银行也没什么好办法，总不能逼着百姓把手里的银子换成银币。就算朝廷真下旨了，普及工作也难以在短时间内完成。
因为更多百姓根本算不过来银锭与新币之间的比值，再加上不同成色的银锭与新币之间的比值还是浮动的，更让懵懵懂懂的百姓们畏首畏尾。宁可不换新币，也怕吃亏上当。
说到底还是政策问题。在实施新政的省份里，新币发行算在工作范畴内，且有考核指标，由上官负责评分。可是到了传统省份，当地官员就没积极性了。白忙活半天不光没收获，保不齐还会惹来麻烦，不图利谁早起啊。
辽阳省除外，那是个纯粹的军管区，就算有经济活动大多也与军事屯田和运输有关，基本没有货币流通的需求。 可新政的实施也不可能太快向这几个省份铺开，主要是熟悉新政和有经验的基层官吏严重不足。没有他们的加入啥新政也是水中月镜中花，根本落实不到实处。
现在洪涛等不及了，因为他要借着兑换新币的契机对各省的白银数量做个粗略统计，为下一步制定经济发展计划做铺垫。
但很多人不换新币、不使用新币，就没法比较精确的算出货币流通数量。连自己家里大概有多少钱都不清楚，洪涛就算是后世的央行行长也无能为力。
咋办呢？软的不成，那就得来硬的了。你们不是不换不用吗？成，以后凡是要用银子与官府打交道的环节全都改成用新币，且只能用新币。
而且还要规定兑换期限，在一定时间内不兑换的，之后再想兑换新币就得去找日月银行分行，办事处都换不了！
做为朝廷官员自然要起到带头作用，所以从明年某个月起，官员们的俸禄也都由新币支付。
其实与改土归流、科举改革、盐茶新法比起来，币制改革要容易得多。除了一些私铸铜钱的钱庄有损失之外，对大部分人没有实质上的影响，只是习惯改变而已。
之所以没在全国范围内强行推广新币，只由日月银行以民间交易的手段慢慢扩散，原因只有一个，银子不够。
发行新币，就得先把足够数量的新币铸造好，然后一步步替换掉银锭。虽然说不用一次性把所有流通银币都准备足，至少也得备出来一部分够第一批兑换的。然后才有时间拿着兑换来的银锭，再去制造新币。
经过日月银行估算，全国范围内的白银大致有2-2.5亿两，市面上流通的数量和窖藏的数量基本持平。若想满足市场流通所需，刨去户部发放的官员和藩王俸禄，第一批投放
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