举，庶绩咸理”，说白了就是因为使职，起初是因为临时又有需要而设置，后来发现效率极佳，比那些职事官好用多了，于是干脆让使职代替了职事官，比如节度使和盐铁使。
发现了吗？这跟朱元璋为了北疆便宜行事，所以派遣国公镇守特定地区，是一样的。
那么朱元璋为什么不把这种制度，以及国公们的轮换，变成正式的制度，给它书面化规定下来？难道是朱元璋不懂这种制度的好处吗？
当然不是，朱元璋很清楚这种制度对于北疆军队作战的好处，可是这种制度如果从徐达开始算起，如今都二十多年了，也始终没有任何名分。
“名分”，对于帝国来讲，很重要。
有名分和没名分，那是两回事。
没有名分，你只是临时负责这片区域的，哪怕这个“临时”能临时个二十年，那你也是临时。
这跟临时工的道理，是一样的，一旦真较起真来，不需要任何理由，直接就能夺了你的兵权，你在制度层面没有任何能够反驳或者扯旗抵抗的理由。
但是一旦这种临时工变为正式工，变成了总兵官，那性质就变了。
这里面不仅仅是将领的性质变了，卫所兵的性质也会跟着变，朱元璋虽然看不到以后明末总兵们视军户如奴仆，豢养私兵“家丁”组建私人军队的德行，但是制度都是有历史可以参考的。
还是唐朝，还是节度使。
唐初的制度是府兵制，这种继承自西魏、北周、隋的制度，秉持的理念是“有恒产者有恒心”，在各州设立不同数量的管理机构，然后府兵每年农闲时节定期参加训练，一旦朝廷征召或者他们进京卫戍、去边境换防，那么就自带粮食兵甲去。
唐初那么武德充沛，跟府兵是分不开关系的，但府兵制有一个致命问题，那就是随着人口的增加和土地兼并的愈演愈烈，府兵的田会被逐渐侵占，府兵的战斗力也会下降，再加上府兵制度受到作战半径的影响，帝国的疆域越大，那么府兵的战斗信念和补给能力都会极大降低.太宗时，府兵戌边三年一轮换，而到了玄宗的时候别说三年，六年都回不来了，老家所处的地方偏一点的话，从安西走回来就得两年。并且，因为关陇集团对当年北齐、南陈故地的不信任，府兵制度在大唐近一半的土地上，其实是推行并不力的。
所以府兵本来就没多少，统帅也不是本地人，都是中枢从正式官员或京师禁军将领中临时选拔任命，如此一来兵少将生，面对北疆的游牧民族，那就只能被
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