需要调动兵马时，无兵可调，需要兵卒承担卫戍工作时，也无兵可用。
唐朝战斗力底下的缘故，皆在于此！
裴旻道：“姚相之言，老成谋国。土地兼并严重，是历朝历代的弊政之一，必需从重应对。但是想要借此解决府兵战斗力底下，百姓对府兵重拾信心，臣却不太看好此举。诚然，府兵制败坏的主要原因是土地兼并，只要革除土地兼并，却可恢复府兵制。但土地兼并的革除不是一朝一夕之事，三年五年，都未必能够根除。我们可以等，吐蕃、突厥不会给我们这个时间。想要短时间内提升我大唐的军事战斗力，募兵制是唯一之法。唯有将兵卒正规化，才能短时间内提升战斗力。不求开疆扩土，至少不会出现此先之事。”
先前吐蕃入侵，虽然大唐取得最终的胜利，打出了唐朝的威风。但是边军的无力，让吐蕃长驱直入，如无人之境。这般耻辱，明着不说，大伙心底都知道。
听到裴旻这般一说，姚崇心底一沉：他不是不知募兵制的妙处，但是他一直压着募兵制，不让募兵制实行，是因为担心张说。
张说是他的死对头，也是募兵制的主要推行者。
一但实行募兵制，张说很有可能得到特赦，招回长安，东山再起，那局面不是他所想看到的。
李隆基对姚崇道：“由姚相负责土地兼并一事，再由郭相负责募兵制一事，姚相觉得可好？”
姚崇一听，不是张说，心底大安，颔首道：“臣无异议！”
李隆基也瞧了裴旻一眼，道：“募兵制是静远你提出来的，朕命你兼任兵部主事，协助郭相负责此事！”