遭遇水匪和蒙军水军，又得知刘黑马水军差点击破眉州水军，让他察觉到了防御战略上的瑕疵。原本以为能凭借火炮战船便能牢牢控制水面，凭借要塞火炮便能让蒙古人无计可施，可是这种设想的前提是蒙军并没有水军，或者很弱小。如若蒙军水军与霹雳军水军旗鼓相当甚至更强，那么战局会如何发展？想想这种后果便让他不寒而栗。现在看来，霹雳军水军并没有想象中那么强大，反之蒙古人的水军却在飞速进步。
确保当前辖区安全是一切发展的前提，欧阳轩为此提出了加强防御的三条措施并阐述了理由，对此众人并无异议。这第一条措施是疏浚河道。在钓鱼城回程路上，由于初冬水枯不少地方露出了不少河床，有的河段甚至靠人力拉纤才能行船。欧阳轩见状便问了黄大根霹雳军治下的河道水文情况。成都平原冬季虽然不太冷，河道不会封冻，但水量会下降不少，在河流的上游及支流地带水量更小，不能通行大船。如灌口寨及蒲江城在水量最小时便不能行驶炮船。南河、斜江河、文井江、金马河等河道，在冬季时也不同程度存在浅水浅滩处，甚至可以涉水过河。只有将这些河段拓宽加深到至少能让重炮船通过，才能防止蒙军轻易渡河，及时增援沿河各城和坞堡要塞。
第二条措施是造船，造大量小型轻快船。之前欧阳轩迷恋“巨舰大炮”，将水军建设的重点放在火炮战船上。虽然成效明显，但在叙州被水匪攻击时却暴露了炮船笨重、缓慢的缺点，极易被轻快战船近身。“蚁多咬死象”，一旦被数量占优的敌船贴身，炮船便有可能被击毁甚至被夺去。这些炮船造价昂贵，光是一门火炮的价格便抵得上一艘小战船的价格了。欧阳轩的想法是造出大量轻便小战船，用作侦察、巡逻和护卫之用，这些小战船多者十余人，小者二三人便可操控，平时甚至可作为捕渔之用。
欧阳轩讲了此条措施后，黄大根则提议给部分轻快船配上小炮，以增加作战能力，也获得了众人的支持。增加了船只必然要增加水手，只是如果再增加常备军人数必然会挤压经济发展。欧阳轩的办法是将在河道附近的基干连和民兵连由步军转为水军。这些兼职水军平日捕鱼种田，战时承担辅助任务，既解决了水军后备兵源问题，又能增强守备旅战力。
第三条措施则是筑篱笆。这所谓的篱笆由几部分组成，最前面的部分是在敌人可能过河的地方增筑瞭望塔。建设材料除疏浚河道挖出的卵石河砂外，欧阳轩还命优先供应水泥，以使这些防御工事全由混凝土浇筑。在瞭望塔的后方，则是由树林、荆棘丛和沟渠和人
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