的命运。
虽然帝国迁了数万汉民前往辽东，但这片白山黑水的大地上仍然是女真、肃慎、契丹等游牧民族占据主导地位。这些民族在中原王朝强大时会以册封、贸易等方式被羁縻在朝贡体系内，在中原王朝衰落时往往南下劫掠，甚至会鸠占鹊巢。造成这种情况的原因，除了游牧民族剽悍的习性，也因为渔猎经济的脆弱性。辽东虽然比鲜卑利亚气侯好上许多，却也十分苦寒，特别是冬日仍十分难熬。一旦遭遇灾害天气，活不下去的这些牧民渔民猎人便会铤而走险。
欧阳轩对辽东等女真故地的治理手段只有三个：文化、经济和人口。文化便是广建孔子学校，推广基础教育和医疗，让诸民族对帝国更加归心，慢慢实现语同文、车同轨。经济手段则分为贸易、农技推广两个部分。苦寒之地生产力落后，如果能够通过贸易这种和平手段，获得低成本的铁、盐、糖、棉等生活必需品，没有人愿意想从事**险的杀戮抢劫。农技推广的重点在于土豆、玉米等高产粮食的种植。辽东只要种植出了大量的粮食，又能获得便宜的棉布，让百姓吃饱穿暖，便会有更多人从汉地迁来。这里肥沃的黑土地，在辛勤的耕作下，将会成为帝国的粮仓。
在辽东之时，欧阳轩接到了余柱从扬州传来的急报，内容涉及高丽及倭国事务。阿术率蒙元骑兵劫掠让高丽元气大伤，加上私掠船队在沿海滋扰，让高丽国困民穷，百姓民不聊生，朝野上下民怨沸腾，矛头直指高丽王室特别是蒙古元成公主及其诞下的太子。高丽国王王谌见蒙元政权大势已去，索性废掉元成公主及其太子，将两人送回漠北。与蒙元切割只是稍平息了朝野的怒火，世人皆言该向中华帝国称臣。只不过面对高丽自请为藩属国的哀告，扬州方面并没有同意。面对日益汹涌的民意，王谌明白如果再没有得到帝国的原谅，暴动起来的臣民会让王室贵族死无葬身之地。
“两害相权取其轻”，王谌当然舍不得世袭罔替的王权，却更害怕王室被暴民撕为碎片，遂派使前往扬州，自请削去王号，让高丽成为帝国的行省，余柱此次来信便是请欧阳轩定夺此事。欧阳轩虽愤恨高丽人两面三刀和背刺的行为，却也明白成熟政治家不应意气用事，遂提出高丽归化为行省的条件：高丽要将汉语作为官方语言，并在三年之内修建百所孔子学院；高丽王室及贵族要将子弟送往扬州学习中华文化和法律，各级官府要聘请帝国官员作指导，并按帝国行政体系进行治理；帝国的商人可以在高丽自由经商、开矿。如果高丽在三年内达到上述条件，经议会表决后可成为帝国行省
…。。