大汉朝，盐是一种财富的象征，盐利之巨大，可以说是很多人无法想象的。
西汉时，汉武帝时期施行盐铁专卖，虽然有与民争利之嫌，但这也从侧面反映出了盐之利是多么的巨大，只有利益大到足矣左右国运的产业，才会被朝廷行之以国家专卖。
而到了东汉时期，盐务和铁务时而被放开，时而被管制，但总体来看，盐铁之务在一定程度上还是被放开了，东汉王朝的几位君主虽然有心想要收缩盐铁的掌控权力，但市场经济是随着人类的进步不断完善进化的，有些事情是不能走回头路的，东汉王朝在无法专营之后，便只能针对盐铁施行重税，以此来控制因为盐铁事务，而过于发展的地方势力和家族。
不过这也只是体现在政治层面，但在实际用途和经济层面，盐铁之务一直以来，都是整个大汉朝的产业支柱。
在汉代，盐的种类有海盐、池盐、井盐、岩盐等，而青州历史上就是齐国，海盐主要分布在青州辖境内的沿海地区，内地则是食用池盐，在巴蜀地区则是盛行井盐。
刘虞自打到了青州之后，为了增加青州地方的财政与盐税，针对本地的盐务就开始进行治理，一是控制财源收入，二则开始官私联合，控制海盐业的稳定。
盐务在汉朝之所以是非常暴利的行业，主要还是因为还是比较难提取。
在青州，取盐的方式主要还是采取取卤做原料，通过柴火煎熬提炼食盐。
其方法是将海盐刮土淋卤，取卤燃薪熬盐，这个过程会耗费大量柴草，费工费力。
浪费了大量的人力还有柴草，所提取的盐自然是珍贵无比，而因为占有的生产力多，整体价格方面也降不下来，再加上大汉朝的盐产量对于人口而言，总数还是不多，如此地方私营盐务的家族便借此谋取暴利，青州倒弄盐的家族都成了本地的豪右巨富，凭借盐务在地方掌控了巨大的资源。
刘虞想要治理青州，在某些事务上就不得不对他们妥协。
当然，刘虞也不会将所有的利益全部让给这些执掌盐务的家族，他以州牧的身份与他们划定了利益，让各家族在能够摄取到足够利益的情况下，使地方郡县也能够收取足够的盐税，同时让百姓也能够在制盐的过程中，通过奉献劳力，取得一定的实利。
同时，刘虞也与青州的地方各族达成共识，要求青州方面的市场盐价，必须要由牧署来定，以便他下辖的民众都能够尽量买的起盐吃。
当然，外州的盐价具体是什么水平，那刘虞可控制不
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