想弄得凉州一团乱麻。
因为羌人是半游牧半农耕文明，不仅耕作田地，还放养牧场。组建骑兵、扩展军队，需要用的战马、骑士，都需要羌人鼎力支持。
所以要想顺利北伐，凉州就必须要安稳。
在经过一段时间的了解之后，沉晨认为要想解决问题，就必须深入了解问题。
于是在接下来的时间，他亲自拜访了冀县周边的一些小部落羌帅，询问他们对于目前大汉统治的看法以及是否愿意接受治理。
其实对于羌氐来说，首要的就是生存问题。
甘肃在汉代时并不像后世那么荒凉，而是一片水草丰茂，青山绿水的膏腴之地，但可耕地面积较少，因而放牧居多。
为了争夺水草，羌氐内部也时常发生战争，他们的生存压力还是非常大。
小部落自然是愿意归顺强大的汉朝。
不止是汉朝包容性的问题，主要是以往汉朝给他们的生存压力更大，一旦不顺从，小部落基本就是灭族的下场。
但新任的凉州牧显然还算是比较讲道理，并没有上任就开始威胁诸羌。
沉晨甚至承诺他们只要愿意接受朝廷的治理，朝廷将会帮助他们改善民生，采取合理的制度，愿意帮他们推广教育，进行农业改革。
如果能生存下去，谁又愿意冒着杀头的危险得罪汉朝朝廷呢？
况且马超在西凉有威望，最近两年张飞在凉州也打出了名头，导致天水郡大部分羌氐小部落态度都非常恭顺，不敢有所造次。
所以顺从的中小部落还是非常多。
沉晨于是在西县、天水、冀县、显亲、成纪、阿阳、略阳、平襄等天水郡的地方县展开试点工作。
他命令各地县令采取胡汉同仁的政策，在各县开市、积极发展农业、畜牧业，以小部落为村，中部落为乡亭，将各羌族部落集中在县城周边，向外延伸。
如此方便统治治理的同时，还能够迅速看到成效。至于遇到水草不足，部落需要迁徙的问题，也由官府进行考察，然后寻找新的放牧地点。
尽量做到公平公正。
遇到胡汉矛盾，或者羌氐之间内部矛盾，也应该公平解决问题，该赏则赏，该罚则罚，并且诏令四方，把事情原因，结果写清楚，所有人都服气。
半年之后，等到了章武三年上半年，天水郡和武都郡的羌氐基本上都愿意归顺至南方汉朝统治之下。
沉晨的公平治理方针与原则也取得了初
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