所有不愿意答应幕府要求的大名，几乎都在京都以西，也就是本州岛西部和九州岛地区。
日本列岛多山地，少平原，地势破碎，交通不便，交通上的不足必然带来经济上的割裂，经济上的割裂就必然带来政治上的割裂。
历代幕府为代表的中央政府并非不想直辖各地，只是因为过于恶劣的交通环境使得他们始终无法对全国所有土地进行有效管辖，他们那里的情况就和中国在西周时期的情况一样。
因为交通限制，不得不在偏远地区设置诸侯进行地方的有效管理，并且赋予诸侯行政、财政、司法军事等等各项权力，实质上等同于他们在地方的封国。
日本其实也是这样的情况，且时间越久远，这样的情况越严重，到江户时期，随着科技和经济的发展，德川幕府较之前代所有的幕府和中央朝廷已经有了很大的改观。
尽管如此，仙台藩为代表的东北地方和京都以西、九州岛等地区依然是幕府难以管辖的地区，所以这两个地区集中了最多的外样大名。
距离江户越远，地方上的自主性也就越高，幕府的武力威慑也就越低，所以德川治济的双重威胁并没有他想象中那么大的威慑力。
只不过德川治济在经济上的制裁策略让仙台藩服软了，仙台藩的服软就带动了周边地区的不少大名一起服软，所以东北地方向幕府竖起了白旗。
然而在京都以西，外样大名们并没有简简单单的向幕府竖起白旗，幕府的经济制裁和军事威胁因为相对更远的距离并没有想象中那么大的威慑力，再者说了，幕府对京都以西地方的外样大名们的要求也确实是太高了。
这些地方的大名们确实付不起那个钱，想对幕府妥协，内部的巨大压力都使得他们无法对幕府妥协。
随着幕府的武力威慑开始进入他们的视野，各方内部的主战势力也随之抬头。
其中最典型的代表就是萨摩藩。
尽管有作为将军正妻的岛津重豪的女儿在其中斡旋，试图为萨摩藩争取更好的条件，但是幕府对萨摩藩依旧没有多少让步，最后仅仅是同意萨摩藩可以多一年不来江户，也就是将之前的三年改为四年，等同于在经济层面对萨摩藩予以二十万两白银的豁免。
可尽管如此，七十一万两白银的要求依然是萨摩藩不可承受之重，实际掌权者岛津重豪和名义掌权者岛津齐宣都不愿意妥协。
父子两人尽管在经济政策上有一些分歧，但是在这件事情上，他们的意见却是高度一致。
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