光武中兴后，吸取西汉的教训，又为与民休息，放弃西汉的郡县兵制，转而使用募兵制，利用中军、边防军征讨四方。后随着东汉政治局势的恶劣，黄巾起义发生，东汉为平息叛乱，只得让地方自行募兵。
诸葛亮与刘备深入探讨两汉政治，决定重启郡县兵制，将这批老弱利用起来。重新毕竟丹阳郡大，山越又多，在地方上保持武装力量，颇有必要性。且他们归属民籍，与负责征战的军户不同。
徐庶点了点头，担忧说道：“启用郡县兵制亦是可行，但主公欲养两万兵马，仅凭丹阳一郡之力恐有不足啊！”
诸葛亮撑在丹阳郡的舆图上，说道：“可行轮换戍卫之制，以七千兵马为常数，三批更换。以丹阳郡当下赋税钱粮，足可供给七千兵马。让军户闲时劳作，积蓄粮草，以备作战外出，家中无人劳作。”
说着，诸葛亮手指在舆图上比画，说道：“句容周围湖泊众多，土地肥沃。山越三千军户，可移到此处屯居。迁徙募兵之事，暂劳元直负责。”
“诺！”
诸葛亮将募兵、迁徙之事与左将军府上的官吏协调好，将军政要事写成书信让人送到襄阳，让刘备委任将校及核验政务。
次日，诸葛亮又带着左将军属吏，向南乘船数十里到曲阿县。
站在高陵水畔，严畯摊开水利舆图，说道：“高陵水过曲阿，于此处与诸水汇为巨浸，夏秋雨多，水势汹涌，常会侵犯农田。后汉时曲阿县数次上报，州郡置之不理。”
严畯在山越迁民，新设浙阳县上表现出众，被刘备提拔为曲阿县令，离京口、秣陵甚近。从县长到县令，严畯无疑是升迁了。
一向了解水情的严畯初到曲阿县不久，便向左将军府汇报曲阿后湖的水势灾害。诸葛亮抽出时间，赶到曲阿解决问题。
诸葛亮轻摇羽扇，指着水利舆图，说道：“高骊山拔地而起，此为低洼之所，甚易汇聚成泽。泽虽易泛灾，但周围土壤肥沃，若能得湖水灌溉，又可成为一富庶之所。”
说着，诸葛亮眺望高陵水河畔，指点说道：“曼才，你且善知水势，若在此截留高陵水、马陵溪，令其汇聚成湖泽，以灌溉周围田亩，何如？”
严畯沉吟少许，说道：“截留二水，上筑堤坝，开渠入田，诸水汇成湖，修为塘陂。若简单估算，至少可灌溉数千顷良田。”
“对！”
诸葛亮早就探访了解过曲阿的水势，说道：“修筑成塘陂，正春夏，雨水涨满，可引溉田
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