东条准备成立一个专门的机构，来对付徐大龙。在东条的主持下，成立了一个48人的特别行动课，由东条亲自担任课长。
为了能够找到对付徐大龙的办法，东条要求特别行动课所有的成员都积极献计献策，特别行动课主要成员们都是具有丰富经验的老牌特工人员或者情报人员，一个个都十分自信甚至自负，然而当他们查看了关于徐大龙的资料之后，却都感到十分头疼。
徐大龙的情况实在是太特殊了。他本人有着一身过人的本领，最关键的是他头脑聪明、思维缜密、沉着冷静，很少会犯错误。在他的身边还有战斗力十分强悍的特战队，这些特战队员们对他都十分忠诚，要想对徐大龙行刺，想接近他都十分困难，根本就没有把握能够得手。
华北方面军曾经组织过多次对徐大龙的刺杀，他们费尽了心机，最终的结果是赔了夫人又折兵。这几年华北方面军的特高课长以及太原特高课课长，都死了好几个。
要想派大部队将其包围歼灭，也很难行得通，多少日军部队都在徐大龙手中栽了跟头。对付他很难。
当然，这么多情报和谍报部门的精英人才，他们都有着丰富的经验，能够想出很多种来对付徐大龙的办法，但是他们都没有绝对的把握。由于担心别人笑话以及承担责任，因此尽管他们人人都有想法，但却没有人敢率先提出来。
中条布置下去了，过了三天，竟然没有一个人来提出建议。他十分生气，就要求所有人都必须出主意，想办法。
他猜到了这些人的顾虑是什么，于是就要求这些人写出书面报告，无论采用了谁的建议，都不会进行公布，而将来事情成功之后，再公布献计者的名字，来论功行赏。
这一招果然管用，特别行动课的人全都写出了自己的行动方案。
中条就和几位课长一一对这些方案进行审查，把他们认为有价值的内容都筛选出来，然后再进行讨论。
人多力量大，这一次集中了40多人的智慧，很快就挑选出了六条有价值的计策，随后中条就主持了会议，对这六条计策进行讨论。
经过充分讨论之后，特别行动课定下了三条计策，特别指定由奉天特高课课长山田主持实施。
就在日军策划针对徐大龙的行动的时候，徐大龙也没闲着，他现在已经看清楚了日军的弱点，不敢分散开来下乡进行扫荡，他们的大队人马聚集到了黑水县城，这么多兵力给日军的后勤保障造成了极大的困难。
游击队撤出黑水县城之
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