不疑，疑人不用，即便自己所用之人出问题，那也是自己对下级的管理出了问题。
没有完善的制度，没有走进下层兵士的心。
因此，才会在军队的下层建立兵士委员会，每个班都有兵士委员会的骨干。
这也是苏祁安如此放权，敢让陈到几位团长，带兵驻扎外地的原因。
不夸张的说，即便没有陈到的主动书信往来，这些基层的兵士，就是苏祁安最好的眼睛。
一旦陈到，或者其他什么人，想要带兵反他一击，往往还未行动，多半就会被其他手下给控制起来。
不仅是在军队上，当地人口的管理中，苏祁安派出的保长、户长，乃至千户长，都是通过苏祁安定期开展培训班，结业的人。
这些人的想法，第一点就是拥护苏祁安下达的一切命令。
他们会带着苏祁安的想法，深入各个乡村基层，组建起完善的基层组织。
这组织就和在东山村，李小妹的妇女会差不多。
他们向上，只有对苏祁安负责，会定期通过通讯连，汇报自己管辖地方阶段性工作。
而东山军，无论规模扩大多少，他们只负责各自城的安全、治安问题。
至于城内管理，东山军是无权过问的。
军民管理分离，是苏祁安又下达的一项新的命令。
只有完善的体系，才能让苏祁安稳坐钓鱼台，并不担心手下出什么乱子。
苏祁安对陈到的信任，让陈到玩命相报，即便没有这些风言风语，以陈到的表现，他也不会做出什么背叛之事。
随着苏祁安的一条条命令的下达，整个青城郡，都以他方向而缓缓发展。
这种平稳的日子过了有一个月，被州城来的消息给打破。
这次州城来了两个消息，一个好消息，一个坏消息。
好消息是苏祁安推荐吴用，成为新任郡守这事算是通过了，准确来讲是代郡守，还有三个月的考察期。
而坏消息则是，苏祁安占了大祭司的地盘，导致祭司联盟十分不满，已经集结五万土著，由元老祭司带队，正朝着青城郡而来。