昌化县城北门外。
马川眉头紧锁的看着周围乱哄哄的灾民，此时皂班班头苗坚正带着二十个衙役维持秩序，此时修建北门村的公告已经在灾民聚居范围内张贴，苗坚已经大声宣读过，但是此时北门外已经聚集了将近三千灾民，仅仅二十个衙役根本无法组织起来。
“差爷啊，这以工代赈的话，我家里老小怎么办？我出去做工可以吃饱，他们却只能吃一顿啊！”
“做工不给钱？差爷，能不能给点钱啊，家里一个铜板都没有了！”
此时苗坚已经喊得口干舌燥，嗓子都沙哑了，见围过来不少灾民仍然在杂七杂八的问这问那，顿时火冒三丈：“都他娘的要饿死了，哪里还有这么多事！太爷仁慈，让你们出去干活换粮食，也保证你们的家小不会饿死，这还不行？”
“你们去别县问问，琼州府上下，哪里有太爷这般仁慈，现在到处都在饿死人，你们竟然还这般不知足！”
可是苗坚的话并没有起作用，毕竟二十个衙役的震慑力太小了，众人忙活了半天，北门外的灾民依然乱哄哄的，更不用说组织人力开始规划北门村的地基和界限了。
马川见状也是火冒三丈，直接怒声说道：“不用这么废话，凡是不愿以工代赈者，一律每天一顿饭，愿意出工者，立即到前面登记，等候派遣差事！”
马川的话顿时引起众灾民的喧嚣，大部分灾民都开始涌过来登记，苗坚见状急忙带人开始登记，但是场面依然乱哄哄的，那二十个衙役费尽力气想要维持秩序，让登记的灾民有序排队，可是努力了半天却是徒劳。
这时一名衙役从城东跑来，气喘吁吁的说道：“四爷，快去东门外看看吧，那边的两千多灾民都乱套了，班头人手有限，根本维持不住啊！”
此时壮班班头刘松雨带着二十个衙役正在东门外，不用说情况跟这边是一样的，这么点人放在两、三千灾民之中，一撒出去就不见踪迹了，更不用说维持秩序。
马川怒气冲冲的说道：“你没长眼啊，这边也是一样！你回去告诉刘松雨，要是出了乱子死了人，让他自己在城外抹脖子吧！”
说完，马川便让苗坚在这边继续维持现状，自己快步前往东门外。
此时的东门外已经乱成一团，壮班班头刘松雨正满头大汗的带人维持秩序，可还是有两个男丁趁乱动手，一把抢夺了身旁妇人省下来的粮食。
“啊！”
妇人惨叫一声：“那是我省下来的粮食，我要给孩子留着
…。。