西苑的行宫内，汉灵帝斜靠在龙椅上，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事。
大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是汉灵帝昏庸无道，此时也听得忧心忡忡。
刘焉出列抱拳道：“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能成干吏镇守地方，重立皇室威信！”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代。以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理。
刘宏此时也是无可奈何，如今汉室衰弱，被士族、外戚和十常侍压的喘不过气来，他只能让汉室亲族到各地稳固政权。
所以在此次册封大典上，刘宏与汉室宗室演了一出双簧，刘焉被封为益州牧，镇守川蜀威慑南蛮，刘虞封为幽州牧，镇守幽州威慑乌丸等北方少数民族，刘表为荆州牧，镇守天下中心之州！
天子刘宏为三人分别赐予汉室祖传的帝王之剑，汉室传承至今，历代贤明之君皆以龙权铸造代表身份的帝王之剑，分别为白虹剑、玄虹剑、赤虹剑、橙虹剑、金虹剑、绿虹剑、青虹剑、蓝虹剑以及紫虹剑！这九把帝王之剑，分别是大汉历史上九位人杰帝王锻造，并经其佩戴龙气滋养而产生的龙权之剑，大汉经历数百年，如今只传下玄虹剑、赤虹剑、金虹剑、青虹剑以及紫虹剑五把帝王之剑，剩下的皆是因为朝政更迭或权臣篡权不是被损坏就是遗失！
这次剿灭黄巾，天子刘宏将金虹剑、青虹剑和紫虹剑分别赐予朱隽、皇甫嵩以及卢植三人，而三把天子剑在班师回朝时朱隽、皇甫嵩、卢植三人已经将其送还国库。每把帝王之剑都经过历代天子龙气温养，有调集龙脉操控天地元气战斗之威能，虽然现在大汉龙脉系统崩溃，但是帝王之剑依旧可以调动逸散在天地山川间的龙脉，刘宏打算让三人持剑重新构建三州龙脉体系！
玄虹剑乃是汉武帝之象征，与汉高祖之象征的白虹剑威力最强，然而白虹剑在当年王莽篡汉时，此剑随着平叛便消失不见，如今代表皇室尊严的便是这把玄虹剑，此剑也被称之为天子之剑！
此时刘宏将青虹剑赐予了刘虞，将紫虹剑赐予了刘焉，将金虹剑赐予了刘表！这
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