七百万，本来高不易想着是朝廷给政策，让人们不要只聚集在长安，但是皇帝在长安，所以没谁愿意远离皇帝，万分无奈之下，高不易只能采用迁都的法子，来转移长安日渐突出的供需矛盾。
为什么他选择洛阳呢？因为洛阳如今的水运十分发达，南来北往的粮食都是在此登岸，如此让洛阳有足够的粮食来养活庞大的人口，另外作为东都，城市基础十分不错，皇宫、官衙都是现成的，投入小，经过多年的准备，如今的洛阳比之前扩大了数倍，据说容纳八百万人口都不成问题。
之所以没选择新城杭州，那是因为此时的杭州还没建设完毕，另外沼泽地目前也不适合建超级大城市。