三条命令很快发出。
“徐、钟吾两处，百废待兴，寡人将择徐人治徐土，钟吾人治钟吾，直到重建徐、钟吾政权之前，皆将派兵驻扎！“
”此番南征，军中士卒因功受爵，因爵授土地、田宅，皆在徐淮！“
”郯国一如其旧制，邳国助吴为孽，负隅顽抗，寡人将废其社稷，赵国在邳地设下邳县。“
一方面，赵无恤表示他不会像吴国一样奴役当地人，而是会让当地过去的政权”复国“，不过这复国后由谁做国君，却又语焉不详。
另一方面，赵无恤又对赵国的兵卒宣布，军功授所授田宅，优先安排在徐淮之地，这片新征服的土地上，鼓励新产生的军功地主们迁移过去，还将处于宋、徐之间的要地下邳据为己有。
他还将一整个军的武卒留在了徐淮，徐、钟吾、邳、钟离、善道、蔡国各驻守两千人，防御吴、楚。
这三个颇有些自相矛盾的命令，让一些人摸不着头脑，只有赵无恤和少数幕僚心里清楚，这依旧是将遥远飞地纳入治下的权宜之计。
治大国如烹小鲜，国家越大，行政成本越大，在识字率不高，士人群体不足的商周，方国和分封制度是不二法门，因为随着领土与首都距离的增长，对边疆的治理效率也会大大减弱——试想，当一个地方的信息要花费半年时间才能传递到国都，从国都发出的指示又要经过半年才能传达到地方，等天家使者到的时候，地方上的叛乱、灾荒、外患早已时过境迁，当地的大夫、官吏也与土王无异，故而周代在辽远地区进行了分封，让他们实行自我治理，以屏蔽周，这种选择是宗法制度的必然，也是时代局限的无奈。
然而在赵无恤所知的历史里，秦朝却选择了截然不同的做法：秦始皇帝翦平六国，一有天下。听从李斯之言，以昔者王侯相争，中国不宁，遂除封建，行郡县。
说实话，在赵无恤看来，秦始皇的举措虽然深受后世夸赞，可实际上，依然有些超前了。虽然在春秋战国的基础上修了直道，开了许多运河沟渠，但广袤的国土，遥远的边郡，带来的不止是万民臣服，更有无穷无尽的边患和繁杂的地方事务。秦始皇也不得不数次巡狩，向地方刷中央的存在感，为了维持对帝国的统治，更征发了数不清的戍卒去边境，不论是对河南地的开发还是对百越的征服戍守，都极大增大了帝国的行政成本，以至于刑徒遍地，戍卒终年奔波。
最后，始皇帝一死，戍卒叫，函谷举；楚人一炬，可怜焦土。
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