随后，他便向朱海军解释道：“我想过了，不能设宣威司、都司之类。否则驻军一旦不再强大，那些兔崽子都会造反！”
都司就是设立卫所对地方进行管辖，最有代表的，就是努尔干都司。
宣威司的话，比都司还退一步，大明军队都没有，直接土司治理，名义臣服而已。
朱海军听到永乐皇帝这话，还没想明白他的话，就听永乐皇帝又对他说道：“以前设立都司，是想着没什么油水可捞，就驻军算了。如今可不一样，就说辽东，我把铁路修过去，再移民过去，那我对辽东的掌控就强了，完全可以设置州县，哪个部族敢不服，直接灭了便是！”
如今的永乐皇帝，要比原本的历史上，不管是武力上还是其他方面，都强大太多。因此，他就有这个自信。
朱海军听到这话，点了点头，明白他的意思了。设州县，那官员都是朝廷委派，教化地方，使得朝廷对地方的掌控力可以得到极大地加强。
这么一来，就能同化辽东的各部族，不至于让他们只是单纯因为畏惧朝廷的武力。
一如永乐皇帝所说，一旦朝廷的武力不足以威慑的时候，他们就会造反了。
这么一想，还真是。不只是奴儿干都司，还包括西南的各土司制度，纵观整个明朝，土司造反比比皆是。其个中缘故，就是这個道理。
永乐皇帝那边，还在继续说道：“至于各宣威司，要是没用的地盘就算了。有用的地盘，也全都要改设州县，谁敢不服，灭谁！”
朱海军听到这话，竖起大拇指夸道：“霸气！”
永乐皇帝一看他这，便立刻咧嘴笑道：“我这霸气，还不是你给的，哈哈！”
朱海军听了，便跟着他笑了起来。
历史上的土司制度之所以从明初保留了下来，就是因为在原本的历史上，朱元璋最重视的敌人，还是蒙元残余。可以说，整个洪武年间，一直是在和蒙元残余打仗。
因此，朱元璋没有那个实力和精力去把西南云贵地区都打个遍。山高路远，一旦陷进去，大明会非常难受的。因此，朱元璋在土司臣服之后，便依旧保留了土司制度。
这么一来，朱元璋是舒服了，却把难题留给了他的子孙。改土归流的推行，一直比较艰难，就整个大明朝来说，都是相当有限。
也是如此，等到明末时候，从万历年间开始，西南土司就开始大规模造反，消耗了明朝大量的人力物力，一直把大明朝给耗死了，西南的土司叛乱
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