的领民酋长制度，到了今日也有些实行不下去了。
尔朱家在秀容川已经一家独大，几乎等同于国中之国。
关中的叛乱，也都是这些相对独立的匈奴、羌人豪帅掀起的。
如果再授予山越、蜀氐人朝廷职位，这些人都居住在山上，日后坐大后形成分离势力，恐怕要比秦州叛军还可怕。
当年蜀汉也会募集南中地区的山蛮，组建了著名的无当飞军，无当飞军皆身披铁甲，能翻山越岭。善于使用弓弩和毒箭，擅长野战，是蜀汉有名的强军。
南中地区的山蛮，其实和汉中的山越、蜀氐人也差不多，骁勇善战，是这块地区最好的兵员。
苏亮说道：“苏将军也考虑过这些问题，首先是严格控制土官的数量，废除各村寨自行设置的称号，朝堂只承认授予土官身份的首领，对于其他自行称王的给予打击。”
“此外，日后在汉中城设立农学所，要求所有的土官都在秋冬时候前往农学所，学习耕种的知识，等到春耕之前再返归部族。”
“最后土官要继任，也需要安西都护府确认，本地部族内部不反对才可以，而不是私自传授。”
苏亮又说道：“最后，苏将军还准备设羁縻府，统一管理这些有土官的部族，羁縻府不用土官，设置流官统御之。”
听到这里，羊侃也提不出反对了，苏泽思虑周详，已经考虑过了土司坐大的问题。
其实设置土官，这是苏亮给苏泽的建议。
苏亮家族居住在雍州武功县，关陇地区在这个时期，可不是后世的印象中那种，汉人的核心地区。
五胡乱华，各种胡人势力都糟践过关中，汉胡杂居才是这里的常态。
可能一座汉人坞堡主的北面邻居就是放牧的匈奴人，南面邻居就是在山上种田的氐人，他们还会遇到羌人商人和鲜卑官员，民族成分十分复杂。
苏泽一开始是不愿意的，他想到的是明清的改土归流。
别人穿越，都是搞改土归流的改革，都是代表了最先进的生产关系，怎么到了自己穿越，就成了设置土官搞羁縻县，这不成了腐朽的反动派了吗？
但是了解了如今梁州的情况，苏泽才明白，改土归流在这里疑似有些太先进了。
设置土官，在这个时代已经是先进制度了！
现在连土官都没有！还谈什么改土归流！
那些住在山上的山越、蜀氐人，有不少还属于文明的早期阶段，封建制度对他们都
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