制大汉天子的雄心壮志。
在经历了一场秦末崩盘的萧何等看来，发展慢一点，也好过天下崩溃的局面。
徐凡倒是没有萧何他们想的这么深，他只认为大汉的组织力差，难以学习后世的政策，产业的发展也不如后世那么强大，大汉朝廷的税金也不如后世。
徐凡想了想道：“朝廷要推动整个大汉全面建设小康之治，地方发展的平衡也是朝廷的责任，说句自大的话，在关中大部分百姓应该是实现了小康的，朕本以为其他地方的百姓即便是有差距，但也不应该是很大。”
“但显然现实情况和朕想的完全不同，上郡百姓的生活比关中差了一个层次，这是朝廷的失职，我等有责任提高上郡百姓的生活质量。”
“朕有个想法，就是减免上郡百姓的田赋，让他们用这笔钱建设自己的家乡，或者是提高自己的生活水平。”
但萧何马上道：“陛下万万不可，田赋占据我大汉朝廷税金的三成以上，是我大汉当之无愧的第一税赋，更重要的是粮食可是我大汉稳定的根基，朝廷一下少了这块税赋必然崩盘。”
徐凡自然是有自知之明，后世减免农业税，那是建立在农业税只占税金收入的5%的情况下，大汉朝廷显然是没有这个能力的。但减免天下农户的税赋做不到，不代表减免山区贫穷郡县的税赋做不到。
所以徐凡道：“朕不是想减免天下的田赋，而是只减免上郡这样贫瘠地区的田赋，这些贫困郡县收税的成本高，与其发挥着大量的精力，收着三瓜两枣，不如减免这部分田赋，百姓花这些钱，朝廷也在税金上收回来。”
收税也是要讲成本的，和交通便利处于平原的中原相比，上郡就千沟万壑，直线距离可能只有一两里，但上山下乡就要走半天。
这就给收税带来了极大的成本，按照大汉的田赋，一亩地收三斗粮，一户农户大概收三十石粮食左右，这三十石的粮食要经过乡，县，郡，人挑马拉，多趟转手，这些过程当中就要付出。劳力的消耗成本，汉吏的行政成本，仓储的消耗成本等等，所以在山区收一石粮食的成本比在平原高上好几倍。
与其费心费力消耗几倍的精力来收这点粮食，不如干脆就放弃这点粮食，就当是助农了。
萧何三人听完了徐凡的解释，想了半天萧何还是摇头道：“陛下朝廷不缺这一点田赋，但地方汉吏却非常缺少，就以上郡为例，朝廷不收这笔田赋，上郡很多乡县的财政都有可能崩溃，甚至上郡也会受到影响。
朝
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