李斯让周勃向大汉朝廷申请100上计吏，300名数学院高年级学生来到陈郡，组建属于陈郡的上计部门。
周勃愕然，不明白为什么要这样做？
李斯对周勃道：“陈郡虽然萧条，但却和战国时期一穷二白完全不同，整座城市有大量的作坊，机器依旧保存的完好，把这些机器开动起来，就可以生产出货物，民间粮仓是满的，官府的粮仓也是满的。即便是在这种萧条的状态下，陈郡依旧比大秦时期富裕十倍。”
周勃点头道：“关键是货卖不出去，工厂没有钱购买原材料，没有钱发俸禄给工匠，机械厂也卖不出机械，矿场的矿石的需求大减。世面才会如此萧条。”
李斯道：“这是大汉才会出现的新情况，一切的作坊都能正常生产，但就是货卖不出去，用天子的话来说，这就是百姓缺少消费力，也就是钱财，从长期来看，财富要流到百姓手中，让百姓消费，才能维持这套体系健康运作。
财富不能被任何一个阶层截流，不然就会出现今天这样的危机，而现在陈郡解决危机，长期来看，要做到财富分配公平公正，但想要短时间起效，百姓没有消费力就要创造消费力，同时也要阻止陈郡的消费力流向其他地方。”
周勃愕然道：“创造消费力本相明白，就是现在朝廷的以工代赈，但阻止消费力流向其他郡县怎么做？禁止百姓购买其他郡县的货物？只怕其他郡县会不满，要知道陈郡才是工业郡，本地的货物更多的销售到外地，要是引起其他郡县报复，只怕会得不偿失。”
李斯道：“所以陈郡也要和朝廷设立一个上计，陈郡的这20亿钱，不能直接作为俸禄发给百姓，不然以百姓谨小慎微的性格，他们肯定会把这些赚的钱全部存起来，以抵抗风险，而不是用来消费购买货物。”
“但要是我们提前对工匠说好他们一个月的俸禄是十石粮食，一匹布，10斤盐，五斤糖等百姓需要的货物票据，就像当初天子发的粮票一样。”
周勃迟疑道：“这是不是太繁琐了，让百姓自己拿钱去购买，不是一样的。”
“不一样，这样做的方式这20亿钱就全部流入了朝廷的官营作坊当中，钱才可以更高效的运转在陈郡，拉动陈郡快速走出危机，发钱的效果，连发物资的一半都比不上，现在陈郡缺的就是消费力。”
所以这次招募工匠要和他们说好，朝廷给他们粮票，布票，盐票，糖票，他们可以去仓库提取相应的物资，但却不发钱。”
和历史上的票据
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