周时代盛行。
在春秋时代，也是盛行。
分封制的基础，就是血脉，就是兄弟信任。
可到了战国时代，礼崩乐坏，兄弟自相残杀，导致了兄弟之间的不信任，这种不信任让分封制在战国时代，彻底崩溃。
“父王，兄弟不可靠，难道就不任用了吗？”项羽上前道：“难道大臣们不可靠，就不任用大臣了吗？”
秦王政沉默了。
不可靠，还是要任用一些臣子，这是为君之道。
项羽说道：“郡县制，让君王大权在握，这是好处。可缺点是，垂直管理，容易出现管理不到位！”
“就好似我秦朝，在关中地区，秦法还可以。可出了关中，到了河东地区，三川郡，韩国，南阳，汉中，汉水等地，就是问题不断。很多人扭曲了法令，对法贪污成性，官吏敲诈，各种问题不少！”
“秦朝虽然有告奸之法。可距离太远了，作用不大了。正所谓天高君王远，很多距离远的地方，只知道郡守，不知道秦王！”
接着，项羽又是讲述着一路上，遇到的各种问题。
总体而言，越是接近咸阳，治安越好，百姓生活质量好。可越是远离咸阳，越是问题大，越是治安混乱。
秦王政听着，脸色阴沉起来。
那句天高君王远，只知君王远，只知道郡守，不知秦王，深深的刺痛了秦王。
项羽继续道:“秦国，不能走单纯的郡县制，也不能走分封制，而是两者集合子一起，形成一个缝合怪。主体上秦制为主，又是以周制为辅；外儒内法，杂取百家。在关中，河东、陇西、汉中、巴蜀、三川郡，南阳，汉水等地，还有六国一些地区，实行郡县制。可在一些五蠹众多的区域，管理不到位的区域，实行着分封制，可册封给公室有功成员”
“周天子为何衰落，就是后期诸侯做大，封君做大，出现强枝弱干。故而秦国郡县制的底盘，要占据天下领土的一半，还要与封国夹杂在一起，保持中央的绝对权威，绝对实力，即便天下诸侯皆是造反，也能平灭！”
“同时，封国要夹杂在各个郡县之间，威胁，监控着各地的郡守。一旦郡守贪墨，或是郡守造反，可用封君制约。同时一旦封君造反，那些郡守也制约。总之一点，中央郡县制制约地方，防止地方做大；同时给地方一定权力，制约中央出现权臣。同时地方上，各级官员制约，还有郡守与封君相互制约！”
项羽开口道，说着未来的权力布局。
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