怀王快速填补了真空。如今项羽手握重兵，他只不过学学叔父的样子，给怀王一个面子，他认为，怀王必定将这个任命的权力拱手让给自己来定夺。不曾想，怀王并不买账，干净利落地回了两个字，“如约”。就是要按照原先的约定办。原先的约定不就是“先入定关中者王之”吗？那不还是让沛公来当这个关中王。
收到怀王的回复，项羽那个率性的脾气又上来了。几乎是拍案而起：“不识抬举的东西！想当初是我们项家拥立芈心为怀王，并不是他有多大的能耐，他有什么资格能当盟主来定这个约定！”众将见项羽暴怒，异口同声谴责怀王。
项羽用那锐利的目光扫了各位将领一眼接着说道：“天下诸侯起兵反秦的时候，我们将诸侯王的后裔拥立为王，竖起大旗，对秦王朝进行讨伐。然而，身披盔甲，手持利剑率先反秦，在野外餐风露宿长达三年时间，最终消灭秦王朝，平定天下，靠的都是各位将士以及我和我们项家的力量啊。”
诸位将官纷纷表示赞同。尽管大家都知道那个约定，但实力面前，任何条约都不见得有效。条约的解释权掌握在强者手里，当条约不利于强者时，就会有一千种理由将它撕毁，更何况这只是一个口头约定。
项羽缓和了一下情绪接着说：“芈心虽然还没有什么功绩，但毕竟我们曾经拥立他为国王，所以，还是得给他分土地，尊他为帝的。”
将军们纷纷称赞上将军英明。
当年春季正月间，正是分封天下诸侯的大好时光了。
封王遇到的第一个难题便是沛公了。楚王的约定肯定是要废了的，函谷关的事，以及范增不断地劝说，项羽虽然没有杀沛公，但猜忌之心却从此难以消弭。沛公的军事实力仅次于项羽，而且又是先行入关的，这功劳不可谓不大？封那一块地方呢？
项羽在章邯投降时就允诺封他为雍王，统领咸阳以西的秦地。然后他又将董翳封为翟王，统领秦上郡地区（今陕北），封司马欣为塞王，统领咸阳以东的秦地。这样，项羽就把原来秦国在关中的土地一分为三，分别交由三位原来的秦将管理。
这个封法用意很明了，把关中一分为三，让他们互相牵制，这样可以永远遏制暴秦的复活，同时断绝了沛公立足关中的念想。
关中是没位置了，紧挨着关中的便是巴蜀一带了。项羽与范增密谋，既不能承担负约的恶名，又不能让沛公获取富庶的关中一带。商讨的结果是给沛公封个汉王，这的确是个勉强说的过得去办法。巴蜀也属于秦地一部分，
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