刘协暗自欣慰，朝廷的政策确实在逐渐发挥作用，百姓的生活有了明显的改善，可巷子里还藏着衣衫褴褛的乞丐和无家可归的流浪者。
刘协指了指：“这是怎么回事？朕不是颁布了免税政策，以减轻百姓负担，促进商业繁荣吗？为何还有这么多的乞丐和流浪者？”
“陛下，这些都是双亲过世的孤儿，或是因战乱流离失所的百姓。”荀彧不知如何向他解释有人在的地方就会有江湖，有富贵必定也会有贫困。
他只能诚恳地回答：“陛下颁布之策虽是利国利民，但天下之大，各地情况不一，加之战乱未完全平息，一些地区恢复较慢，百姓生活仍需时日改善。此外，税收虽减，但仍有部分官吏执行不力，甚至中饱私囊，导致政策效果未能完全惠及底层民众。陛下若想彻底解决这些问题，恐怕还需进一步整顿吏治，加强监督，确保每一项政策都能落到实处，真正惠及百姓。”
刘协心中不是滋味，读多了圣贤书也知人人平等的世界只存在于理想之中，有人之地必定就会有阶级，当上了皇帝也不是事事都面面俱到，可他怎么忍心看到那些衣不蔽体、食不果腹的百姓？
指着那些捡着烂果皮塞嘴里嚼泥巴的孩童道：“起码让他们有可去之处吧，他们年纪尚小，应当接受教育，学习知识，将来能自食其力。陛下，臣建议设立孤儿院和学堂，让这些孩子有地方学习，有饭吃，有衣穿。这样，他们长大后，不仅能自立，也能保个果腹。”
刘协离开东郡时发了一条诏令：各地流浪的孤儿和贫困儿童，应由官府负责收容，并在各地设立孤儿府和学堂。
诏令中明确指出，这些机构将为孩子们提供食宿、教育，并教授他们基本的农耕、手工艺等技能，以便他们将来能够自立更生。
刘协还命令地方官员严格监督，确保诏令得到切实执行，不得有丝毫懈怠。若是有官员玩忽职守，导致孤儿院和学堂的设立流于形式，轻则夺官位，重则诛九族。
刘协哈出一口冷气搓着双手取暖，“这大雪纷飞不止，庄稼都被雪覆盖，百姓的生计愈发艰难。各地可有上报病逝的灾民？西凉那边的战事如何了？”
冬天是病灾高发期，古代的医疗条件有限，一旦疫情爆发，往往难以控制，人口减少，社会动荡不安。
荀彧摇头：“陛下，微臣暂未收到，可要下令派遣使者？”
“等朕回到长安再说吧，这路得赶紧造起来啊！交通落后去哪都不方便。”刘协催促快马赶回长安，寒
…。。