有几分明悟。
秦设天下三十六郡，征伐百越后增至四十八郡。汉设河西四郡后有八十余郡，郡数近乎翻了一倍，一是因为汉朝领土扩张，二则是秦朝一郡太大，不方便行政区划的精细化管理，所以被汉家皇帝拆开了不少。
而刘据治下的大汉则有郡约一百二，分别是倭岛、朝鲜、草原各置三郡，这三地多平陆，设大郡治理；
又多了西域八分之一疆土的五郡，和西南夷的六郡，这两处地方领土未必有前三处大，因地势复杂，需要郡县小而精的管理，顾郡小而多。还有几处边边角角，这就是刘据治下的一百二十郡。
张骞在海外的消费有，
囤戍，运输，通路，养兵四大项，
大汉海外贸易的盈利可以配平囤戍、运输、养兵三大项，但通路一途就完全填不上。
张骞在海外做得所有事都是从零开始，非但没有回馈多少大汉，反而需要刘据在大汉为其注资，但，这不意味张骞办事不足，他已经做得足够好了。
打个比方，
父亲是家里第一个种地的，和儿子是家里第一个种地的，有何区别？
父亲是家里第一个种地的，以后儿子再种地，农田、农具、耕牛就不需要再置办了，等于说基础成本开销父辈都已经搞出来了，
如果儿子是家里第一个种地，他就得自己置办这些。
张骞就是要从零起做，因为他要做的事前无古人，并且，总要有人去做。再过百十年后，大汉出海的成本就不会这么高了。
一百二十郡中有二十郡的税收都用来资助张骞，而且选的是最富饶的二十郡，实际张骞海外的开支已占了大汉税收四分之一。
其中最费钱的是通路，即探索未知海域的花费，它也是损耗最大的。稍有不慎，几艘船就交代在海里了，会使船上上千船员遭遇海灾，沿途救援打捞、补偿船员，到处都是花钱的地方，这笔钱任金日磾想破了头，都找不出哪些地方能节省些。
因何耗费如此巨大，还要去做呢？因为奖励实在太诱人。刘据此前海论曾言明，大片海洋都是无主之地，大汉只要到达那里，这片土地的所有权就握在大汉手里。
霍光屏住呼吸，
他忽然意识到，陛下的手笔，似乎将大汉一个无法解决的难题轻易化解了！
喃喃道，
“买，卖，
商路是由买卖双方共同维持的，无论是海路亦或是陆路，以后大汉的后半段商路，大秦
…。。