治粟内史。
也就是有了造纸术印刷术，许多政令才能顺利推广，同样大大减少了许多徇私舞弊的空间。
这是嬴政搞出造纸术和印刷术最重要的原因之一。
至于户籍，也是最为严格管理的，也是大秦现在有着自上而下极其完善的行政体制，这才可以牢牢掌控基层。
户籍分为四种类型：勋贵、官吏、农民、市商。
详细记载户主籍贯（原籍、现籍），身份和爵位，居住地（郡、县、乡、亭、里），家庭成员（姓名、年龄、人数、相貌），与户主关系等。
信息变化在乡一级及时更新，每人的户籍和身籍也必须及时更新。即便是孩子的信息也要，孩子是三岁开始上户口。
嬴政划分户籍类别只是为了区分身份和阶级属性，为了更好做好权利限制，至于普通百姓的日常生活和生产，嬴政并不打算干涉，故而只分大类不分小类。
农民向来是百业生产者，对于农业生产以外的普通手工业以及牲畜养殖，不需要多加干涉，在保障盐粮的基础上让百姓自由发展即可。
而对于分田也是以户为主，大秦的一户是典型的小户口。
普通平民，是父母、儿子儿媳，加上孙儿辈为一户。
如果有两个成年儿子及以上还不分家，收的赋会打着滚的翻倍。
为的就是打散大家族，组成小家庭，主要就是为了更好管理，减少地方宗族势力。当然还有一些更积极的原因，例如优化资源配置，激发劳动积极性，但是主要还是以上两个原因。
至于为什么不是孩子一成年就立刻要求分家，是因为还有徭役兵役，家里不能彻底没有劳动力，起码留一个，这样是为了必要的生产。当然，极度紧急情况下，所有男丁也是都要顶上的。同样现在农业工具落后，只有两个壮丁一起才能效率最大化。
分田是每户四十亩。
其中十亩用于种植果蔬桑麻棉等，不收取田赋，但会收取少量税金。
还会分宅，不过不是宅院，是宅基地一处。宅基地也是一大亩的面积，这是为了给普通百姓留出一些院落可以种些家用果蔬。
这个数量的田亩是这样的一户之家精耕细作之下最高能忙得过来的，可以养活一家并且还能稍有剩余，但是又不足以多养活成人，尤其是男丁，尤其是还会因为多一个成年男丁而缴赋翻倍，这也是逼家庭分家。
因为帝国太大，土地良莠不齐，土地分为三等，为上中下三等，上田
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