广州城，原两广总督衙门，现吴王行辕。
三堂之中，一桌地道的老粤菜，正吃到酒过三巡，菜过五味，宾主尽欢之时。不过尽欢归尽欢，却没有谁开怀畅饮，被端上桌的酒也是芬芳浓郁，但酒精度数较低的惠州糯米酒岭南万户春。就这么一坛子“万户春”，到现在还没下去一半呢！
罗耀国已经吃得半饱，瞅了瞅跟自己同桌的伍崇曜、张敬修、潘仕成、尹达章、陈开、李文茂、甘先这些人，好家伙，一个个拘谨得跟陪大领导吃饭的小职员似的。手里拿着酒杯，小口小口抿着“万户春”，那小心翼翼的样子，生怕喝多了待会儿回答不上罗大王爷的问题。
这几位呢，要么早就投靠了太平天国，要么刚送上投名状，还送了大把银子。可罗耀国到底打算给他们啥待遇，一直没个准信儿。而且啊，罗耀国那武力强得离谱，能把香港的英吉利洋天兵都给比下去。在这绝对武力面前，这几位手里所谓的筹码和功劳，简直就跟小虾米似的，不值一提。
再说了，罗耀国还是太平天国分田分地政策的“大总管”，又是制定者又是强力推动者。而在场的这几位，可都是广东省地主阶级的一员。这情况，能不让他们心里七上八下，忐忑不安嘛！
就在这时，罗大领导估计也觉得不能再这么吊着这群“小职员”的胃口了。于是放下筷子，拿起手巾板擦了擦嘴，脸上挂着笑眯眯的表情，看向同桌的七个人，慢悠悠地开口说道：“孤的想法是，把广州府的南海、番禺、顺德、香山、东莞、新安、花县这七个县挑出来，成立个新的广州府，实行和上海一样的特殊政策。也就是不分田分地啦，还要搞对外开放，鼓励工商百业，鼓励对外贸易，热烈欢迎外商和外国投资。以后啊，这广州府就跟上海一样，当成重点口岸特区来建设。另外，将来广州口岸还要重点面向南洋的华侨商人，还有那些藩属国以及殖民地……”
罗耀国这会儿可没打算一下子就把开放的大门全开得大大的。他想着得一步一步来，首先，搞两个重点口岸特区，就是上海府和广州府；接着，再弄几个有限开放的商埠，像宁波的甬江北岸商埠、扬州的瓜洲商埠、天京的下关商埠、汉阳府的汉口商埠，等福建收复了，再开厦门、马尾两个商埠。这么一来，就形成了两个口岸特区加六个商埠，总共“八口通商”的局面。
他为啥这么干呢？一是想集中力量把上海、广州这两个大口岸发展得红红火火，同时也适当照顾下甬北、瓜洲、下关、汉口、厦门、马尾这六个小商埠，让这些地方在
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