张既在昔日关中救灾之时便表现突出，其治理的新丰县在那两年饥荒中甚至是少数没有饿死人，反而是人口有了增加的县城。
凭借其治理有功，已然是坐到了京兆尹的位置，算的上是一员能吏。
今日张既上书给天子的公文并非是关于三省六部制度，而是关于古早的一桩旧事。
昔日刘焉上表“废史立牧”的大事！
中平五年。时任太常的刘焉向汉灵帝刘宏建言，提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓……
如此，自然便导致了军阀割据，并酿成了最后关东诸侯联合进攻雒阳的惨剧。
张既上书，便是严明此事，希望天子能够重新废除州牧制度，重新改回刺史制度。
而且因为州牧制度的施行，如今的行政机构其实是有三级，即——州、郡、县。
废除掉州牧制度，只保留郡、县两层行政制度，本身也能够加强中枢对于地方的管控。
同时。
因为裁剪掉了一层机构，本质上便是节省了朝廷的成本，减轻了大量的负担。
至于“州”一级的制度，则还是按照昔日武帝当年的“刺史监察”施行，并不当做一级的行政机构存在！
在公文中，张既甚至引经据典，用大量的史料来论证自己的观点。
比如“刺史制度”始于秦朝的“监察制度”，只是在汉初遭到荒废。
后来又是武帝他老人家给各州刺史规定了明确的监察职责，叫“六条问事”，用以加强中央对地方的掌控。
随着中央对地方的干预愈盛，本来是“监察官”的刺史也就渐渐成为了“行政官”。
直到王莽乱政，将“刺史”改为“州牧”，刺史一职也就彻底成了地方军事行政长官。
还是光武帝拨乱反正，才将“刺史”又恢复为了“监察官”，施行监察之责。
如今时代轮回，“刺史”又再一次成了地方官，甚至干脆直接就有了别驾、从事之类的属官，成为了大汉地方的又一级行政机构，所以张既才出言，趁此机会，不如直接发旨废除刺史的行政权，让其重新归为“监察官”。
刘协看完张既的公文，感到有趣。
先不说别的。
废除一级行政机构，确实是能为国家省下大量的钱粮。
至于剩下的钱粮有什么用？
张既作为京兆尹，赫然是写道——
…。。