分税收来源，还通过收取高额“通路费”垄断了当地的运输市场。
叶长歌派遣顾清霜带领一支精干的队伍，前往珠江 三角洲展开调查。顾清霜很快发现，地方豪强勾结了一些散匪，对抗商会的巡防队，并威胁那些支持改革的商人和农户。
顾清霜决定以其人之道还治其人之身。她利用情报网，收集了豪强们暗中操控匪患、私吞税银的证据，并将这些证据交给了当地的乡绅和商会代表。与此同时，她秘密组织了一次联合行动，出其不意地剿灭了豪强与匪患勾结的核心据点。
这次行动的成功，不仅让地方豪强元气大伤，也让支持改革的商会和农户看到了希望。
苏锦瑟在试点地区进行了大量的基层民众走访，收集了许多民众对改革的意见和建议。她发现，虽然税收统一在表面上减轻了部分负担，但一些地区的商贩和农民仍然面临生计难题，尤其是粮食价格居高不下，导致不少人对改革产生怀疑。
针对这一问题，苏锦瑟提出了“粮商联合”的方案：
1. 建立粮食储备库：利用税收资金，在试点地区设立粮食储备库，确保粮食供应的稳定。
2. 价格调控机制：通过与商会合作，设定粮食价格的上限和下限，防止囤积居奇。
3. 粮商联盟：组织地方粮商成立联盟，在商会的监督下统一调配粮食资源，保证公平交易。
这一系列措施的推行，很快缓解了试点地区的粮价问题，同时也增强了基层民众对叶长歌团队的信任。许多农户甚至自发组织起来，帮助巡防队清理匪患，并对反对改革的地方豪强进行抵制。
试点地区的成功，为行政体系的全面推广奠定了基础。然而，叶长歌并未因此放松警惕。他深知，改革越深入，阻力也会越大。
为确保改革的稳定推行，他决定采取以下措施：
1. 扩大基层参与：设立地方代表大会，让更多基层民众和商人参与到行政体系的建设中。
2. 加强巡防力量：将试点地区的巡防队模式推广到岭南的主要商路和港口，建立覆盖全区域的治安体系。
3. 宣传与教育：通过商会和乡绅组织，向民众宣传改革的意义，同时引入教育资源，提高地方民众的文化水平，为未来的行政管理培养人才。
这一套组合拳，逐渐将岭南的行政体系从试点推向了全面实施。
在改革推行的过程中，叶长歌团队逐步建立了一套高效的管理架构：
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