所谓光伏应用项目的“建设指标”之说是在三年之后，国家根据补贴资金的盘子，结合产业发展的规划，按年度确定建设容量。
进入到此容量的项目并网便享受光伏标杆电价补贴政策，于是便有了“建设指标”一词，如若没有建设指标建成并网的项目只能按照火电的脱硫燃煤标杆电价结算，甚至未来没有建设指标的项目不予以并网。
光伏和其它能源应用的发展过程一样，获取国家补贴都必须具备一定的开发资格， “建设指标”一词于是成了行业内最热门的话题。
在光伏平价上网时代未来临时，能否获取项目的“建设指标”，则代表着能否获取光伏标杆电价的补贴，这直接决定了项目是否具备投资开发的价值。
所谓光伏平价上网，即光伏应用项目所发的电量出售的价格和现行体制下的火电价格——脱硫燃煤标杆电价无异，甚至更具有竞争力，老百姓都可以用得起，无需国家补贴便可大力投资建设，这便是光伏应用的平价上网。
当然，行业后期平价上网时代亦是需要“建设指标”，若无建设指标，脱硫燃煤标杆电价甚至低于此价格都无法享受。