OF3-EP1：巴别塔（11）
【显然，纯粹的联邦制是一种基于竞争的机制，即实力较强的地区与实力较弱的地区相互对抗。】——乌尔法·“母狼”·卢波，2022年。
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仅仅四年之前，成功地协调多方行动、组建UN军并战胜天人组织的UN最后一任秘书长布莱恩·麦克凯恩还在做着不切实际的救世主美梦。被吹捧为让三大国家群抛弃隔阂、团结一致地对抗前所未有恐惧之英雄的他已为自己接下来的政治生涯做好了打算：成为即将建立的地球联邦的首任总统，开创一个和平繁荣的新时代从而名垂青史。过去数百任空有【地球球长】俗称的UN秘书长都未能真正阻止世界上的各种冲突、将和平还给人类，而他则将完成零的突破、以还算令人满意的新时代开端宣告UN使命的终结。
现在，坐在已有些令他感到厌烦的办公室中的黑人总统终于明白了UNION最后一任总统布莱恩·斯泰格迈耶宣布辞职并解散UNION时对他投来的意味深长的目光。那些激动人心的理念和热血很快被更多的繁文缛节淹没，地球联邦带来的也远非麦克凯恩总统设想的新时代，而是一个不折不扣的灾难性开端。几年的时间过去了，原AEU和人革联各地区仅在名义上是地球联邦的领土，而臃肿得过头又低效的联邦行政机构几乎难以确保来自纽约的法令在这些土地上得到落实。类似的情况发生在联邦军之中，混乱得不堪入目的现状迫使地球联邦高层像默认原AEU和人革联官僚自行管理各地一样【承认】了各行其是的合理性，尽管这些饮鸩止渴的缓和措施并不能真正根除地球联邦所面临的隐患。
被各怀鬼胎的政客、文官和幕僚们包围着的麦克凯恩总统知道自己的弱点。一切都源于UN并非真正能够支配地球的国际组织，那时三大国家群也不会允许UN培养出一批真正忠于UN宗旨的【世界公民】。仅能依靠三大国家群公民来维持各个机构运作的UN在转型成为地球联邦期间不可避免地过分依赖UNION，这也是如今原AEU和人革联各地对联邦阳奉阴违的原因之一。深知UN和地球联邦都缺乏可信下属机构的麦克凯恩总统认为有必要从头开始建立真正听从地球联邦命令的组织，打算先从军事力量入手的他为此和荷马·片桐等人合作建立了A-LAWS。虽然A-LAWS如今取得的成果证明了另起炉灶的必要性，根本没法抛开地球联邦现有行政系统而从头建立一个新系统的总统也只好满足于现状：万不得已的情况下，让A-LAWS对失控地区
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