然而，只管在东京地区四处喊话是不够的，这里既生活着事事服从GHQ安排的日本人，也活跃着不少不愿和GHQ打交道的市民，后者尽其所能地将GHQ在生活中的影响力降到最低限度，甚至以偷窃生活物资（而非购买或领取）为荣。
长期以来，由于GHQ既没有能力将影响力渗透到东京的每一个角落也不信任影响力过大的本地社会团体，持续涌入难民的东京在【失落的圣诞】后人口变化趋势一直不为人知，至于东京市民中有多少人是不存在于GHQ记录中的【隐形人】就更是个谜团了。当这些人不存在不等于可以一并忽视他们对于防疫工作的影响，宣称要为所有东京市民建立个人医疗档案的茎道修一郎便借此机会对东京展开了一次预计会较为全面的人口统计调查。
从学校的教授、源质基因公司的科研部门主管而一跃成为GHQ高层的茎道修一郎似乎从未认真思考过UN维和部队集中于东京的原因，也不在意这一做法带来的深远影响。根据最早受到GHQ雇佣的日本工作人员的说法，早在2030年，发觉控制日本全境钢皮病疫情过于艰难的GHQ就试探着以人力不足等理由向东京等地退却、把大量人口集中在小范围地区以降低管理难度（后来发生的一连串变异生物袭击当时并非计划的一部分），这一举动遭到了GHQ内一部分有识之士的反对，其中就包括现任民政局副局长肖恩·格里菲斯——【一枪不放就直接往东京地区撤退的人，迟早会害怕离开东京市区甚至港区】，这句令当时在场的GHQ高层颜面尽失的话在随后几年里不幸成为了驻日UN维和部队行事风格的最佳注脚。
而GHQ办公人员和源质基因公司的员工们也不能免俗。
因此，不仅安装广播设施的工程需要本地人的配合，对东京市民居住情况和个人信息的调查也离不开日本人的协助。奇怪的是，身为日本人的茎道修一郎却好像并不愿意给日本人更多与GHQ合作的机会，他在GHQ高层会议上明确指出，这些工作最好由GHQ方面单独完成——很快，民政局和统计资料局就通知他，若分毫不差地按照茎道修一郎的设想推行这两项工作，恐怕直到明年也无法完成。
甚至没法解决源质基因公司员工无论如何都不愿离开东京市区这个传统难题的茎道修一郎也只好服软了。消息一出，许多翘首以盼的社会团体报名加入了建设工程和调查工作。如此之多的社会团体和个人直接与GHQ各机构对接工作势必带来更严重的混乱，不愿让自己所负责的机构忙得团团转的GHQ
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