力范围（那场剧变险些导致俄国自身也土崩瓦解）的原因时得出的唯一【正确结论】。有着如此强大的外部压力在南方虎视眈眈，自信地向其他城市派遣使者的九世英雄对自己能很快说服各派抗议者团体集体行动一事深信不疑，但他派出的几乎所有队伍都未能给他带回好消息。阿伯丁的抗议者团体似乎对阿伯丁以外的事务漠不关心，大言不惭地称阿伯丁与爱丁堡之间并没有什么共同利益；被派往格拉斯哥的使团干脆在半路上逃了回来，很快就被其他公共秩序警察抓获的他们理直气壮地对九世英雄说，自己本来就是为了不被四处游荡的匪徒所害才加入公共秩序警察的，冒生命危险前往其他城市执行任务并不在考虑范围内。
“还有谁不愿离开爱丁堡，可以一并向我声明，我会安排你们只执行本地任务。”九世英雄虽然成功地借助公众对小偷和强盗的厌恶树立了威信、关押和处决了一批罪大恶极的匪徒，他的威望还远远没有强大到足以使他以更有效的手段维护纪律的程度。对此心知肚明的他也担心向移民施压过度会导致人心涣散。“我们……本着自愿的原则联合起来并采取行动，不搞俄国人强制命令那一套。”
然而这是不可能的，下令释放被逮捕的公共秩序警察们的九世英雄想要找到另一种更有效的方法提高组织的凝聚力。莫说整个苏格兰地区的抗议者，即便是爱丁堡的抗议者也很难称得上拥有除了对现状泛泛而谈的不满外真正牢固的共识。许多稀里糊涂地卷入了抗议活动的抗议者把当前取得的胜利看作一种抽象的自由对压制这种自由的统治的胜利，他们每逢受到新纪律约束便大谈特谈幻想中不受任何官僚机构统治的绝对自由，全然不顾占据了苏格兰部分城市和乡村的抗议者团体正面临的严峻局面——若他们不愿为抵挡俄国人北上而暂且放弃部分自由，就不得不在俄军胜利后丧失全部自由。
这正是让来到街头安抚市民情绪的九世英雄左右为难的一点。他凭借着恢复爱丁堡的秩序得到了许多市民拥护，然而这拥护还没有强大到支持他建立一支对他本人惟命是从的军队的地步，况且他也并不想用这种和俄国人没什么区别的手段对付俄国人——矛盾的是，若他拒绝采用这种手段，则等待着他的结局几乎必然是被俄国人甚至是俄国人的仆从军打垮。想到这里，九世英雄萌发了效仿威尔士等地黑人移民罢工者的念头，但这念头只在他的头脑中停留了片刻：他可没那么多来路不明的资金收买市民、用金钱攻势说服市民听从自己的指示。不怀好意的投资者已经为他提供了太多武器装备，加深对这些
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