主要针对返城知青，应届初高中毕业生。
身份属于临时工。
社办企业的情况就更复杂了。
属于公社的集体企业。
性质半工半农。
干着工人活，身份却是农民。
三类企业的经费，全部来自公社，工厂，街道。
它们的出现解决了一部分人的工作问题。
却也给上面添加了大量负担。
77年开始，国家便开始削减下发给各部门的经费。
国有企业，街道，公社本身都在面临资金不足的问题。
还要给下面的子企业发工资。
恶性循环逐渐形成。
“层层叠加，包袱只会越来越大，必须找几个企业和工厂当试点，走出一条不同的路。”
“比如自负盈亏，自己想法找饭吃。”
“以点带面，让社办企业，大小集体，一些在饥荒备战年代，仓促上马的工厂看看，靠自己想办法，也能走出一条出路，也能吃饱肚子。”
林凯峰大胆断言。
继续坐等靠，四类企业和工厂会和他们上级单位一块断粮。
“这句话真是一针见血，毫不留情。”
方博年掐灭手里香烟，说道：“话难听，但理就是这个理。”
“远的不说，就说市机械厂，为了安顿厂里职工的返城知青子女，开了个大集体。”
“说的大集体，更像是托儿所。”
“情况比县机械厂几个月前还要糟糕，这些大小集体，根本就不具备独自生产的能力。”
“确实需要立两个典型给众人打个样，让他们懂得，自己给自己挣饭钱。”
这些企业和工厂存在问题，统一集中在一点。
缺乏自主造血。
没有自创资金来源的能力。
每天不是混吃等死，就是干点边角料工作。
没动力，没能力。
渐渐成为了吸血的包袱。