视角看去，灾民数量确实很大。
可与一般灾民不同，这些灾民似乎以几十数百人为一堆，扎堆在各处，互相之间似乎有分明的界限。
一听这话，孙乾便摇头道：
“此乃刘元颖之意也，他以灾民甚众，不可杂居为由，让在下以亭分之。”
“本为一亭的百姓安置一处，设一代亭长，用以分配各项物资。”
秦瑱听得此言，摇头笑道：
“似这等治民，久必生乱！”
“彼人既是难民，便须避齐拉帮结派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
这里便要提一句秦汉之时的治理体系。
在秦汉时主体治理体系是郡县制，而在郡县之下，还有更小的单位亭。
秦法规定，十里一亭，设亭长，十亭一乡。
就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。
这种政策本来就不科学，因为古代人烟稀少，有的村寨人口众多，有的人口较少。
若是平常，用亭长制度也能维稳，但赈灾之时，再用亭长制度，那就是祸乱之源。
毕竟灾民之中同样有利益分配，这种时候再以亭分之，就会造成人多的亭力量更强，灾民之间可能会为了水源、食物而私斗。
到了那个时候，官府即便出面，也解不了灾民之间的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出乱子。
对于此事，孙乾自有说法，一听便即叹道：
“不瞒军师，实则城外每日皆有私斗之人。”
“在下也知此制不对，奈何事物繁杂，实在无暇顾及！”
“我也知先生之难，并非责备先生！”
秦瑱见状，自是好生安抚道：
“实则刘元颖治民确实不差，我也知他所想，必是欲熬过今冬，再让你以亭给他送回去！”
“如此倒是方便他日后安置，反倒让先生多受累来！”
“要依我之见，无论本地灾民还是外地灾民，皆当一视同仁。”
“眼下既是难民杂居，便可分而治之，你且安排下去，将亭打散，以户为基准，每户不管人口多寡，推一户长！”
“把十户编为一甲，设一甲长；十甲编为一保，设一保长；保甲之间编号，用以登记造册！”
“从今往后，日后不管发放粮食，还是安置房屋，皆以保甲为主。”
“若是每户之间生怨，就让甲长出面，两甲
…。。