就得花钱买，这里面就存在着一种不公平，对本地人的不公平，为什么本地人不能享受移民的优惠？一旦这种不公平延续下去，时间久了，会造成外来人和本地人的对立，殿下，首先我们就得解决这种不公平。”
萧夏点点头，“高公有好的想法吗？”
高颎笑道：“办法很简单，都应该花钱买，只不过可以选择购买方式，要么立刻付钱，要么以后用粮食来分期充抵，这样兼顾公平，也考虑到了新移民没有钱的难处，而且对于本地贫寒人家也适用，只要你努力耕耘，你也可以拥有自己的土地。”
萧夏欣然赞许，这和后世的融资租赁完全一样，确实是一个鼓励开荒的好办法。
刘文静也笑道：“我完全赞同高公的方案，我再稍微补充一下，农民开荒，要和官府建立契约，不是自己想开荒就开荒，这种随意开荒本身就没有保障。
签订契约后，官府就应该发地契给农民，这种地契和正式地契不一样，可以叫临时地契或者开荒地契都可以，每年都必须进行审核，如果拿到荒地两年不动，或者三年内荒地不能变成良田，那地契就作废了。
有了临时地契，就不会出现开荒成功了，土地却被别人买走的情况，把购买荒地需要支付的粮食都付清了，再把临时地契换成正式契约。”
张云秋也道：“卑职认为，还有一个重要问题如果不处理好，也会成为隐患，卑职打听过，很多地方荒地的亩价只要一贯钱，就怕农民辛辛苦苦把它改造成良田后，良田的价格就变成十贯一亩了，价差十倍，这必然会导致地方官心态不平，他就会以上任定价不正确为借口，不给换发正式地契，甚至要农民加钱才行。
卑职认为，这个问题若不处理好，将来一定会引发很大的问题。
另外，有人拿到荒地后，他自己不耕种，花钱让别人耕种，成良田后，转手一卖，中间就有很大的利润。
或者商人随便种点粮食，到时候就能把荒地地契变成耕地地契，两种土地的价格完全不同，也必然会催生很多商行来专门做这个生意，只要抓住其中的漏洞，就能发大财。”
张云秋的一番话，让众人也意识到，一个漏洞补上了，更大的漏洞又会出现，那怎么解决这个问题呢？
萧夏点点头道：“大家说得都有道理，我也来说说我的想法，首先要确定下来，荒地并非无主之地，如果不是私人土地，那就是官地，每一块荒地都有地契。
其次，谁有资格申请荒地开荒，以前是难民都能
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