大半出自安西、北庭、朔方、陇右、河西、河东、剑南。
其余为郡兵、县卒，乡勇，新兵，还有一些防御使，团练使麾下的义兵。
“封尚书，兵部职方司、武库司、车驾司、武选司，不可尽全。吾欲增加诸司职责，并新置退卒司。专门掌管因伤、因业和不复壮年的退伍士卒，以及对军籍士卒的伤亡和抚恤。凝聚军中实力，你看如何？”
李瑄召兵部尚书封常清的时候，向他说道。
现有三个尚书在洛阳。
分别是兵部尚书封常清、吏部尚书裴遵庆、工部尚书崔光远。
另外，户部侍郎刘眺、刑部侍郎王玙被李瑄召至洛阳。
他们带着属吏，制定河北河南的恢复策略。
“秦王体恤士卒，军队得知，必战意倍增。”
封常清表示赞同。
自古的抚恤，往往难以落实。
另外，当今募兵制度下，士卒一般服役十年，就可以退伍回家乡。
升职的士卒，或遇到战事，服役的年限更长。
然久在边疆，不知乡事，士卒回家以后的安置问题也往往不尽如人意。
既然宣扬军魂，就应该落实退伍事宜。
“此次除贱为良，除了分配百姓的土地，一定会得到众多良田，这些良田划归官府，先由百姓租种。以后可以划分给无地的退伍士卒。如果在家乡有田地，则以绢钱安置。具体的方案和抚恤数额，由兵部考量拟定。我会昭告天下。”
李瑄点头，将差事交给兵部。
从招募兵马到退伍，一定要有程序，且长久可持续。
“遵命！”
封常清领命。
李瑄和封常清一起，又开始对洛阳城外的兵马进行调配。
虽然有含嘉仓在，但战事已平，兵马都聚集在洛阳，显得不合理。
李瑄封车光倩为北海都督，治北海郡（今山东潍坊），驻扎在齐鲁大地。
授车光倩为柱国，封北海郡公。
北海都督府，设三军，分为泰山军，驻扎在泰山，有骑兵两千，步兵三千。
北海军，驻扎在北海郡，有骑兵一千，步兵四千。
蓬莱军，为水师，共八千士卒。驻扎在东莱郡即墨（今青岛）。
要求招募的兵卒皆精通水性，并在即墨建造码头，制造可渡海的楼船。
李瑄将会派遣官吏，调遣江南大匠辅助车光倩。
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