使其在形势上，暂归大唐的统领。
等时机成熟以后，再设立郡县。
令朝廷大臣、秘书监亲信常衮，为雪域都护府第一任大都护，又选择上百名大小官吏，刀笔吏，即刻上任。
原本的逻些城，改为山河城。
设立山河军一万，归属于南霁云的柏海都督府。
原本的柏海都督府中，再调遣两万兵马，进入雪域高原。
比如原本的绥戎军、定戎军，已经没必要再防守到交通要道上，可以调到雪域高原，维稳内部。
原本的神策军则分离出柏海都督府，调往长安，成为禁军。扩充禁军的规模，形成天策、神策制度。
段秀实所属的青海都督府，则调出一万兵马，补充柏海都督府。
吐蕃的灭亡，使青海都督府不必再养三万兵马。
今后大唐的重心，将回归到河西走廊上。
在河西走廊北方，还有正冉冉升起的回纥。
完成兵制更改后，柏海军拥有四万人。
其中一万都驻扎在山河城附近。
一万驻扎在柴达木盆地各个方向。
一万驻扎在吐蕃的东南，与南诏的边境，以及喜马拉雅山麓一代。
最后一万驻分别扎在柏海、苏毗。
很明显，柏海都督府的核心，将迁移至山河城。
今后历代都督，将在山河城中，与雪域大都护一起，处理军政事务。
而青海都督府只剩下两万兵马，分别驻扎在通颊、青海、九曲、白兰羌四地。依旧以伏俟城为都督府治所，主要起到维稳地方胡人的作用。
唐军在吐蕃解放农奴后，获得许多优质牧场、良田。
还有金银矿、铁矿。
这些都是不可或缺的财富。
为笼络民心，段秀实建议将十年前大非川之战俘获的俘虏，释放一部分回雪域高原。
还可以增加雪域高原的壮力。
另请求将陇右、九曲的汉人百姓迁至雪域高原。
并许诺这些百姓更优渥的待遇。
如果有百姓同意，他们会获得一片不小的牧场，最起码百亩良田。
当前，雪域高原的气候条件为历史之最。
吐蕃的崛起，与雪域高原气候变暖息息相关。
而这一切都将归属于大唐。
依照李瑄的计划，将雪域高原各个部落改为山河部，并学习汉字，儒家
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