经过苏允的运作，工部迎来了最好的发展时机，苏允也争分夺秒开始施行他的计划。
第一要务乃是治河。
之所以苏允将精力放在这上面，是因为黄河泛滥乃是有宋一朝一个极大的问题，已经成为大宋朝一个不断失血的伤口！
根据苏允统计，黄河平均每一两年便会发生一次决口或改道，每次淹没农田数十万至数百万亩。
比如说天禧三年河南滑州决口，淹豫北、鲁西三十余州县，毁田数百万亩。
最近一次是熙宁十年，澶州决口，淹没四十五州县，导致河北平原“千里无复耕桑”。
而正因为河患频发，土地盐碱化、河道淤积也导致耕地质量下降，河北、京东路等传统产粮区也在逐渐荒废。
收入在减少。河北路在黄河改道后，农业税从占全国15%降至不足5%。
支出则是在大幅度的增加。
单次大灾需调拨数十万石粮食，如澶州灾后朝廷拨粮五十万石、钱三十万贯赈济。
年均治河经费约占财政收入的2%-5%，每次大的决口，单次耗资可达岁入的1%（约60万贯）。
而因为黄河决口，导致的漕运中断与商业衰退亦是一个极大的问题。
黄河决口常阻断汴河漕运，导致京师开封粮食危机。
例如，当年滑州决口后，汴河断航数月，粮价暴涨三倍。
长期以来的影响是，河北、山东商路因水患荒废，北方经济重心已经出现逐渐南移迹象。
而上面那些只是从经济上计算，黄河决堤带来最直接的影响是：造成大量百姓的死亡。
澶州决口时候，“溺死者无算，浮尸蔽河”，据事后统计，当年可能死了十几万百姓。
而且不仅如此，直接淹死的其实并不多，后期死的可能更多，比如说庆历八年商胡决口的时候，数十万河北流民南下开封，当时都城米贵，民多饿殍，死者何止数万！
而治河征调民夫常达10万-30万人，如熙宁年便征调10万兵卒、15万民夫参与治河，导致农业生产中断。
而这些年来，河北、山东大量人口南迁，北方劳动力锐减！
这导致的后果是北方经济总体衰落，而北宋经济总体衰弱的影响是对防御辽国上的成本增加更多，因为北方粮食不稳定，必须从南方调入，成本更是飞涨！
经过一系列的调研，苏允得出了一个结论：北宋黄河灾害造成的总损失难以
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