这话的意思。
李治缓缓道：“薛卿，你这次亲自与突厥人打了仗，对他们有什么印象？”
薛仁贵想了想，道：“臣与突厥人接触之后，发现他们似乎比高句丽、吐蕃人更加凶蛮，完全不像曾归附过咱们的样子。”
李治点头道：“说的很好，那你觉得是什么原因呢？”
薛仁贵摇了摇头：“臣想不出。”
李治走到一旁的石凳上坐下，又伸手示意薛仁贵也落座，缓缓说道：“在朕看来，有两个原因导致这种情况。第一，是文明差异。”
“文明……差异？”薛仁贵重复了一遍，似乎觉得这几个字有些拗口。
李治道：“咱们中原一直是农耕文明，高句丽、吐蕃都是半农耕文明，而突厥是游牧文明。”
“突厥人放牧产出，能养活的人口很少，只要他们人口多了之后，便养不活自己，只能四处劫掠。”
“对农耕文明来说，强大之后追求的是安稳，然而对他们来说，强大之后就会四处征服，抢夺水草牧场，才能养活更多人口。这是不可调和的矛盾，他们不可能永远臣服大唐。”
薛仁贵仔细琢磨了一下，道：“陛下，臣同意您的说法，仅凭牛羊，养不活太多人。”
李治接着道：“所以要想让游牧民族真正臣服，光凭一时的交情或感恩之心，无法做到。需要更改制度。”
薛仁贵道：“您指的是羁縻制？”
李治点头道：“不错，羁縻制只能起一时之效，不能起长久之效。”
大唐的羁縻制度，简单来说，就是只要臣服大唐，就允许你自治。
羁縻制度中，地方首领自封，向大唐报备就行，不承担赋税，也不提供军队。
大唐若想要他们出兵，还得下旨征调，征调多了，他们还会心生怨恨。
羁縻制度盛于汉唐，到元明时期，被吐司制度替代，到了明清，又逐渐发展成改土归流。
可以明显看出，后人在吸取教训后，不断强化中央集权，这也是行之有效的方法。
唐朝时期领土很大，然而有很多都是羁縻州，并不稳定，所以安史之乱后极剧缩小。
如今刚打下西突厥，善后治理便非常重要，正是推进羁縻制改革的良机。
李治也不打算一口气吃成胖子，先慢慢向明朝的土司制度靠拢，瞧瞧情况，再定后续计划。
前阵子，他曾在朝堂之上，透出几分要修改羁縻制的想法，立刻遭到文官
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