兴平二年，四月二十一日，刘备用州牧印绶下十三道公文发往各州郡。
发檄文讨伐河内郡匈奴人及凉州贼子，理由是：匈奴单于自白登之围起，屡屡为患，孝武皇帝以卫、霍击匈奴，汉家历代出塞遂息匈奴之祸，至光武怀柔夷民，惜蛮夷不通教化，行事粗鄙野蛮劫掠成性。
强则侵暴，弱则内附，今单于于扶罗不谓恩德，掠夺河雒之地，扰雒阳宗庙，刘氏后裔刘玄德，故率军讨伐匈奴，悬单于于雒阳蛮夷邸间，以示蛮夷万族，明犯我强汉者必诛之。
凉州众贼自董卓以来，倒行逆施，凌侮汉家刘氏，废少帝弑何后，焚烧雒阳与长安，屠戮百姓，霸占关中，即征河内、河南、弘农三郡凉州贼。”
随着檄文发出昭告天下，青州、兖州郡县官吏百姓皆征调动员起来，各郡抽调的民夫开始增运粮草。
郡吏、县吏相互监督，钩稽核对郡、县的簿籍和粮库是否一致，账目簿籍分为四份，州部一份，郡里一份，县有备份，库令也有一份。
层层核查钩稽，哪里记多了，哪里记少了，皆要从下往上追责。
刘备为了防止官吏记错，将各种户册簿籍，按各项事宜分列统计，再以区域和类目划分计算总数。
还制定了一种记账的格式，用红字记录支出，用黑色记录收入的方式，更好的区分库存总数。
刘备要求青州和兖州官吏们必须熟练掌握这种方法办公，纳入官员升迁考核标准，州部掾吏们白天处理，晚上来前堂接受刘备亲身教导。
待州部属吏学完，让他们分到各郡去教郡吏，郡吏学会教县吏，县吏学完教乡吏。
青州官吏基本已经学会，现在刘备督学主要为兖州各郡。
陈留太守张邈之弟张超，去岁前来拜见玄德公，让刘备将其留下来硬学会新的钩稽簿籍方法，才让他回去。
临行前还叮嘱：“此乃考核官吏迁免之一，若明年你与孟卓稽考不合格，或将名传青、兖两地。”
吓得张超面如土色，名士都要脸皮的，谁愿意自己被布告出来说能力不行，遭世人取笑。
不说名列前茅，也别倒数丢人罢。
除了粮草在调拨，武库也在令长、令丞和州吏、郡吏的钩稽清点下拨发给军府士卒。
武器军械从马槊、矛、枪、弓弩，箭矢、长刀、斧、锤，大盾到锄、凿、锯、镰刀。
从军士的皮甲、铁铠、到马匹的轻甲、重甲、马鞍、马缰绳等物品器械。
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