的田亩，周世宗并未派人详查。
再者那时周世宗的打算是，先平天下再安天下，故而对于许多地方豪强，违法多占土地一事，是睁一只眼闭一只眼的。
赵德秀的想法是，这两件事必须要在平天下的过程中就进行。
因在平天下的过程中，中央朝廷对军队的掌控力是最强的。
另外由于多年乱世，地方豪强的势力屡遭打击，是最虚弱的时候。
破而后立，才能缔造出一个充满新气象的王朝。
赵德秀的想法与赵匡胤不谋而合。
王朝初期清查天下田亩一事，直接攸关到王朝百年国运，赵匡胤自不会马虎。
在与赵德秀及众大臣商议后，赵匡胤在诏书中，主要将清查天下田亩一事，归纳为五大方面。
第一方面：清丈田亩，核实版籍
中央朝廷将派出使者前往天下州县，按图索骥，履亩而丈。
凡公私田土，必须重新造册登记，严格注明四至、肥瘠、农户姓名等情况。
百姓须在百日内向官府呈递田契，若无官方田契保护的田地，一律收归国有。
各州县须于次年孟夏前汇总成册，上呈户部。
上呈户部一事，将作为明年各地官员重要的官绩考核。
第二方面：严惩隐漏，整肃吏治
当朝廷使者下达地方后，若发现地方豪强隐匿田亩、违制虚占膏腴，一经查实，除追征十年赋税外，杖责八十，田土充公。
州县胥吏与豪右勾结者，论罪如律，籍没家产。
而民间告发隐田、虚占者，则根据举报功劳，依律赏赐额外田产。
若州县官循私舞弊，阻止百姓诣阙申诉，查实后立斩不赦。
第三方面：量定租赋，体恤民艰
田税按田亩肥沃程度分为三等：
上田每亩纳粮三斗，中田二斗，下田一斗五升。
另外严禁额外加征苛捐杂税。
逃亡大户，将田亩交给佃户租种者，三年内返回家乡，田亩所有权不变。
五年后归者，还一半田亩，另一半收归国有。
逾期五年不归者，田亩全部收为国有，并赏赐给实际耕种者。
严厉杜绝“耕者无其田”之恶象。
若刚发生战乱的地区，则州县上书汇报户部，适当给予一定宽限，以示怀柔。
第四方面：劝课农桑，奖励垦荒
新垦
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