体内政事务。
他和武陵郡丞董和，都是刘备派来架空刘表空降的赖恭、吴巨的。
不过刘备笼络人心的手腕，也是非比寻常，在观察了赖恭、吴巨的表现后，他也渐渐暗示李严和董和逐步放权，让太守们更多参与到具体事务中来。
而理由也很名正言顺：“太守刚来时不熟悉地方情况，当然要让在本地做事多年的郡丞多帮衬着点，以免办错事。等太守熟悉了工作，当然该归还的权力还是要归还”。
具体的节奏、放权收权的尺度，刘备自己当然会掌握。
以刘备的名声、威望、情商，这些控制下属笼络人心的事情，他是最专业的，都不用诸葛亮操心。
所以大半年来，赖恭、吴巨早已不是刚上任时的“刘表心腹死忠”状态了，他们也潜移默化感受到了刘备的善意和重用，渐渐开始软化，逐步向刘备靠拢。
这也是为什么刘备阵营今年不能仓促用兵，必须先消化地盘的主要原因——别看北边仓亭之战结束时，南方的战事也跟着一起结束了，但刘备的根基远不如曹操和袁绍深。
时间仅仅倒退到两年前，当时刘备实打实控制的地盘，都还不到一个完整的州呢。现在有了两个州的规模，可见在过去两年里，刘备的地盘膨胀了一倍以上。
荆南除了长沙，其他三个郡都是名义上的和平接收，还需要非常长的时间消化笼络，不是说张羡死了这事儿就算完了。
否则步子迈大了，内部全是漏洞，一运动就消化不良。
其实这个问题上，刘表就是最典型的例子——刘表并不是在坐上荆州牧/刺史那个位置时，就天然拥有了荆州的，他只是名义上拥有。
为了从名义上拥有变到实质上拥有，历史上刘表花了十年。跟袁绍那种四世三公、单骑入州后立刻掌控局面的大佬根本没法比。
现在刘备只打算花两年弥补内部的消化不良，已经比刘表快了好几倍了。
此时此刻，赖恭收到李严送来的刘备书信后，稍微讨论了一下，便觉得刘备的建议很不错。
赖恭主动跟李严分析道：“零陵土地广大，虽有数十万人口在籍，但更多百姓流散四野，难以统计征税。传统征发徭役之法，往往征不到多少人，反而还导致在籍百姓进一步逃亡躲避。
不如就按车骑将军建议，搞几年由官府发给钱粮的劳役，不再搞无偿的，说不定还能多吸引到一些短视的穷苦百姓出山务工，我们再慢慢厘清户口，肃清豪强隐匿的问题。
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