在建安十四年的后半段，他首先打算操心一下“租庸调法”和“代役钱”这两项变法的全面推广。
如前所述，租庸调法和代役钱刚推出的时候，为了避免阻力过大，所以一开始就选了诸葛亮治下的益州重点试点了两年。
关东各州，虽然也有个别地方跟着一起试点了，比如荆南，但距离全面推广，还差了非常远。
这也是为了防止步子迈得太大、很多细节还没想清楚就乱推、留下漏洞。
将来仓促堵漏、又容易发生朝令夕改的情况，有损朝廷的信用。
所以，让做事谨慎缜密的诸葛亮，先在最需要代役钱制度的地方试试水，磨合彻底，把条理修改完备，该堵的漏都堵好。
到了建安十四年，刘备阵营挟击退曹操之威，正好用一两年的时间，顺势把租庸调法和代役钱彻底推广到治下所有的州。
诸葛瑾稍微计划了一下，在扬州、徐州两地，建安十四年当年就可以全面推广。
因为这两地作为刘备的领土最早，已经治理多年，需要大兴土木的事儿基本上都兴完了。
比如当年诸葛兄弟最早在广陵郡修水利，以及后来在豫章郡整治河道、治水、开铜矿，那都是十几年前的事儿了。这些地方已经建设得很好，徭役需求也就少了，百姓也更富裕一些。
所以，官府允许百姓多缴纳钱粮换取不服役，百姓肯定相对乐意。这样就能为将来的北伐囤积更多的军粮，储蓄更多的铜钱和钢铁。
等扬州徐州彻底推广后，再翻过年来，到建安十五年，荆州、青州、以及刘备占领下的豫州汝南郡，也都能全面推行此法。
这几个州里，青州和豫州是因为占领得晚，治理年限短，民间不富裕，改革的阻力也大，尤其青州是从袁谭手上和平接收过来的，当地原本的利益关系都被保留了下来，比较难插手进去，只能缓一缓。
而荆州原本是跟扬州、益州一样富庶的，只是荆州是建安十四年才刚刚结束战乱，从曹操手上夺回最后两个郡。作为一块战后领土，安定是最重要的，当年肯定不能改革，翻篇到第二年就无碍了。
而按照诸葛瑾再后续的计划，冀州的渤海郡，幽州全境，这都是最后一批全面实施租庸调法和代役钱的。一方面是因为当地比较穷，没什么百姓肯花钱免徭役，你就算早几年开收代役钱也收不到。
另一方面，当地的徭役压力确实比较大。
赵云将来要备战辽东北部的扶余国，肯定需要大量的道路
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