皇帝的命令写成诏书，叫定旨出命。
门下省负责审核诏书，有错字或者是意思有问题就打回去，让中书省重写，叫做涂归。
如果合格，就重新交给皇帝批准。
皇帝觉得Ok，就会盖章发给尚书省，不Ok又打回去。
尚书省负责让六部执行，并且监督成果。
这样一来，虽然限制了皇帝的权力，但也让构架变得臃肿了。
更何况，遇到他这种皇帝，根本就没办法限制。
可要是遇到昏庸的皇帝，又容易被架空。
尽管这个制度，保证了皇帝即便昏庸，朝廷也能够按部就班的运转，可架空皇权这一点，是任何强势皇帝都无法容忍的。
于是，又一次朝会上。
李承乾说：“众爱卿，从上古到如今，朝堂制度可谓在历朝历代都有变化。
为何而变，诸位可曾清楚？”
听到李承乾谈起制度，百官瞬间警觉起来。
心中稍微一琢磨，马上就想到，李承乾这是要动制度了。
这还真是不消停，什么都想动一遍。
可以一旦动制度，就意味着权力构架的改变。
这是所有官员，都不希望看到的。
哪怕是底层的官员，也同样不希望看到。
因为他们不知道是什么样的制度，不知道对自己是否有利。
这种情况下，他们宁愿守着现有的制度。
因为在现有的制度之下，他们本身是既得利益者，无非是利益的多寡。
反正已经适应了目前的制度，在制度之下操作，迟早有占据更多利益的那天。
变了一个制度的话，可就很难说了。
因此，没有官员想制度改变。