核心要义：杀人偿命，伤人及盗抵罪，商税明晰，保护私产，诉讼有序。 律令用汉文和几种主要西域文字镌刻于石碑，立于各城广场。
设立法曹： 选拔通晓汉律和西域语言的吏员，组成法曹，负责审理案件，调解纠纷。强调证据和程序，打击以往西域常见的部落私刑和权贵欺压。
税制改革： 刘盈特别指示，西域以商贸立国，不额外征收粮食实物税！主要税源定为关卡税（过境商队按货物价值比例缴纳）和市税（市场交易税）。税率公开透明，远低于以往诸王横征暴敛之数。
普法宣传： 组织通译和识字的西域人，走街串巷，用最通俗的语言讲解汉律。核心宣传点：“只要不触犯汉律这条铁规矩，无论你是何族裔，皆可在大汉治下安居乐业，经商致富！”
效果立竿见影！
西域百姓第一次感受到，原来头顶上悬着的不是随时可能落下的王权屠刀，而是一套清晰、公平（相对而言）、保护弱者的规则！
只要老实交税，不杀人放火，不偷盗欺诈，就能过安稳日子！
集市更加繁荣，纠纷大大减少，连带着对汉军和新政权的认同感与日俱增。