因为现实比想象难得多。
这些倭寇海盗，一旦抢劫商船得手就立刻分散逃跑，或者藏身小岛，压根不跟大明海军正面对战。
大明海军也曾围剿过几个海盗占据的小岛，结果也只是炸沉几艘船，剩下的不是跳海逃走，一年半载后换个地方继续作乱。
大明海军收拾这些海盗，相当于大炮打蚊子，声势虽大，却治不了本，不是长久之计。
内阁讨论了半个时辰。
徐谦忽然灵感一发，说道：“我们不妨换个思路，既然这些倭寇是日本人，那此事直接交给日本当局解决就行，我们大明根本不需要出手，只需给他们施压即可！”
“妙哉！”
于谦一拍大腿，笑道：“咱们不好收拾倭寇海盗，还不好收拾日本国吗？海盗可以跑，你日本国可跑不掉！”
几位阁臣皆赞，直言小本子要是处理不好此事，直接灭其国，我们登岛帮他们处理！
大明内阁连夜拟旨，外交通牒远送日本。
内容如下。
“自洪武至今，东海倭患不止。
今岁以来，倭寇连犯东南沿海，杀我良民、焚我仓庾、劫我盐粮，伤民二万、焚村六十九处。
大明已多次劝诫，若一年之内，贵国不肃清海盗、不缉拿凶首、不归还所掠，我朝将视为宣战，调兵渡海，平乱于贵国疆土之内！”
这封通牒由内阁草拟，司礼监批红，成化帝朱见深御笔亲书“封疆有信，不可欺天”六字，盖上御玺，即派使者由天津启程，东渡日本。
.......
这次奉旨出使日本的大明使臣，乃礼部郎中沈廷章，率三十人使团，带通牒出使日本。
沈廷章五十有一，出身书香门第，十年前曾出使琉球，对外事应对经验丰富。
他虽无军功，却深谙外交权谋，官场绰号“冷面袖剑”。
临行前夜。
沈廷章在书房里独自一人，将那份通牒展开，在灯下默默读了一遍又一遍。
纸上的字锋刚劲，语气如刀，一字一句，都是雷霆之势。
读罢，沈廷章轻轻叹了口气。
“这一趟，怕是比战场还凶险。”
妻子端来热茶，劝他早点休息，沈廷章却道：“这不止是去送信，更像是去挑一根引线，看看谁会先炸。”
翌日清晨，船队从天津起航，一共五艘快船，两艘装载官文诏书与贡品，三艘护卫。
…。。