摊开着卷宗，空气中弥漫着焦虑的气息。
城外是数以万计嗷嗷待哺的流民，城内是捉襟见肘的存粮和巨大的治安压力。
常规的赈济手段，在此等规模的灾难面前，显得苍白无力，必须要有超越常规的思路。
沈桃桃目光扫过众人，声音沉稳打破了沉默：“诸位，情况危急，不容我等按部就班。当务之急，绝非仅仅开仓放粮，坐吃山空，而是必须主动破局，核心思路，在于八个字：分流管控，以工代赈。”
她站起身，走到悬挂的荣城周边地图前，“我们不能让这数万人继续像现在这样，无所事事地聚集在城外，徒然消耗粮食，滋生混乱，等待不知何时会到来的死亡。必须将他们组织起来，变消耗为力量，变被动为主动。”
她捋清思路，下达指令：
“第一，立即对流民进行大规模粗略登记编组。以百人为一队，设队长，尽可能按原籍或亲缘关系划分，便于管理。尤其要将其中所有青壮年男子单独列出，编成劳作营，他们是关键力量。”
“第二，组织青壮年劳作营，立即投入基础建设。就近砍伐木材，采集茅草，在指定区域搭建更为规整，能够遮风避雨的临时棚户区，取代现在杂乱无章的露宿，这是改善生存条件，预防疾病的第一步。”
“第三，勘察周边资源，启动以工代赈项目。派人速去勘察附近有无可以紧急开垦的荒地，需要疏通的灌溉沟渠，或是年久失修需要修补的官道。让所有有劳动能力的人，无论男女，只要能动，就参与劳动，以付出的劳力换取粮食，让他们自食其力，维持尊严，也创造价值。”
“第四，千方百计拓宽食物来源。立即派人手持银钱，向周边尚未受灾的村镇，甚至更远的地方，大量收购一切可以食用的东西，薯类、豆类、干菜、咸鱼，乃至可以食用的野菜、河鱼等，不拘一格，只要能填饱肚子。”
沈桃桃临危不乱思路清晰。
赵青听完，先是精神一振，随即面露极大的难色，“此策若能施行，必能缓解当前危局。只是……只是这执行起来，千头万绪，需要大量的人手进行极其繁琐的组织，登记，调度，尤其是每日的粮食调配，劳役工分核算，物资出入记录……这些都需要大量精通算学且绝对可靠之人。可……可荣城现有官吏，维持城内日常运转和治安已是不易，实在抽不出足够的人手啊。尤其是账房，更是紧缺。”
她的话语中充满了无奈，巧妇难为无米之炊，再好的计划也需要人去执行。
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