每一层都将皇帝本意曲解一些，对命令选择性执行，只执行自己有利的。或者避重就轻。
但凡上过班的老油条，都知道。上级命令，如果百分百执行，将来麻烦会很大的。特别是有些明显影响自己利益的命令。
经过这好几层的扭曲。
县里接到的命令。要么完全不能执行，完全按照命令执行，一定会出大麻烦。必须糊弄过去。
要么已经与皇帝本意，关系不大了。完全变形走样。
这个时候，皇帝该怎么办？
越过整个官僚体系，去处理最末端一级？
没有什么用，下次还这样不说，最下面的县令，一定冤得很。
如果说，报纸大量发行，让很多仅仅在高层中传递的消息，让普通百姓都明白。也能让皇帝本意，让更多人知道。
那就不一样了。官僚体系非常庞大，有得意的。就有失意的。
甚至失意的人，更多。他们被排挤在各个犄角旮旯的闲职上，就好像前世的贺重安。
他们一旦揣摩出皇帝本意与地方执行上不服。立即就明白，这其实是一个机会？
拨乱反正的机会？不，东山再起的机会。
皇帝对地方上无能为力，很多事情有力用不上，是因为皇帝权力不够吗？
不，
皇帝权力至高无上，这一点毋庸置疑。
但至高无上的权力，也需要有人去执行啊。