曰：欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心」，苏录颔首道：「这道理放之於草原也是一样的————把大部落拆成众多小旗、小卫，归降一部，便分封一部，授地大小相当，实力彼此均衡，使他们谁也吞并不了谁，谁也号令不动谁。」
他显然早已成竹在胸，侃侃而谈道：「再为各旗各卫划定牧场边界，严禁越界放牧，严禁转卖、出租牧场。严禁擅自大规模迁徙，违者以图谋不轨论把每一部，都牢牢钉在自家那片草场上！」
「好好，弘之把推恩令用在草原上，可谓神来之笔，把强大的部落化整为零，让他们失去造反的能力，这绝对可行！」杨一清抚掌大赞，又站起身来踱步寻思片刻，转头看向他道：「但是有几点，我们有能力将他们化整为零，固定牧场吗？要是他们也像西南的土司那样，跟我们当面一套背面一套怎麽办？」
「蒙古各部自来就是那些王公那颜的私产，那些人肯定不愿意自己的领地和部民被瓜分，真要阳奉阴违，牧民也未必敢反抗他们。」顿一下他接着道：「还有草场要轮着放牧，休养地力，把牧民固定在一片牧场上，草原被啃成荒漠怎麽办？这些问题还得仔细斟酌啊。」
「不愧是石淙公，针针见血。」苏录笑道：「这些问题，我们已经考虑过了，不过还很不成熟，讲出来请石淙公和诸位批评。」
「大人请讲。」三人忙洗耳恭听。
「首先，对于归附各部的头领，比如达延汗、塞那刺、亦不刺、满都赉等人，都保留他们的旧有官爵，将其送入内地，虚恩厚养，但断不许归部。」
「这样他们留在草原的兄弟子侄就无位可继了。哪怕强行自封那颜，也名不正言不顺，不会有多少服气的。」苏录解释道：「当然也不能全指望羁縻，西南土司为何敢当面一套，背後一套？是因为天高皇帝远，朝廷在他领地上，没有兵，没有民，也掐不住他们的命脉，自然有恃无恐，胡作非为。所以咱们的草原推恩令」，要想成为百世之法，还是得真正解决这三个问题。」
「第一个，要把牧民从领主手里夺回来，这个肯定比把佃户从地主手里夺回来要难，因为官府好歹给了佃户最基本的秩序和安全，而在草原上这些都需要领主来提供，更不用说牧民的生计了。」
「所以我们得为牧民提供这三样东西，要藉此大胜之威，在东胜、丰州、包克图等水草丰美的要地，筑永久城池，迁内地之民实边屯垦————然後把这十几座城池当作抓手，将两千里漠南草原管
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