数日后，一份详尽的方案草案摆在了王林面前。其主要内容包括：
一、政权建设：
建立四级苏维埃政权体系：迅速成立庆环华吴边区政府（暂名），作为最高地方行政机关。其下，庆阳、环县、华池、吴起四地分别成立县苏维埃政府。县以下，区、乡、村三级苏维埃政权要尽快普遍建立起来。
政权组成原则：坚决贯彻党的阶级路线，保证苏维埃政权掌握在工人、农民、红军士兵及其他劳苦群众手中。广泛吸收在土地革命和反霸斗争中涌现出的积极分子、本地有威望的贫雇农代表进入各级苏维埃。
职能明确：各级政府需明确职责，设立土地、粮食、财政、军事、文化教育、卫生等委员会或部门，管理地方各项事务。
二、土地改革：
普遍开展打土豪、分田地运动：在已初步发动的地区深入进行，在新解放区迅速铺开。坚决没收地主土地、牲畜、农具和多余的粮食、房屋，征收富农多余的土地和生产资料。
分配原则：以乡为单位，抽多补少，抽肥补瘦，按人口平均分配给无地、少地的贫农、雇农、红军家属。中农土地不动，并欢迎其加入贫农团参与分配讨论，保护其利益。
颁发土地证：分配完成后，由县苏维埃政府颁发土地证，从法律上确认农民的土地所有权，激发其生产积极性。
三、经济发展与民生改善：
恢复农业生产：发放种子、农具贷款（以缴获物资为主），组织劳动互助社、变工队，提高耕作效率。兴修小型水利，抗旱防涝。推广养殖场经验，鼓励农户饲养家畜家禽。
发展手工业与商业：保护正当工商业，鼓励恢复和发展纺织、榨油、制盐、铁木器具等家庭手工业和作坊。建立消费合作社，公平买卖，抵制奸商盘剥，活跃根据地经济。
财政税收：建立统一的财政制度，征收统一的累进税，废除国民党的一切苛捐杂税。财政支出主要用于支持革命战争和苏维埃政府运行及民生改善。
文化教育与卫生：开办列宁小学、夜校、识字班，扫除文盲，普及革命道理。建立简易诊所、医院（以旅野战医院为基础扩展），培训卫生员，为群众防治疾病。
四、地方武装与群众组织：
普遍建立赤卫队和少先队：各村、乡、区普遍建立不脱产的赤卫队（基于男青年）和少先队（基于青少年），配备旧式武器和少量步枪，负责站岗放哨、清查特务、协助红军作战和维护地方治安。
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