“一、安民告示！以国民革命军第18集团军暂编第139师师部的名义，立刻起草安民布告，内容要简单直接：告知百姓，我139师奉命驻防此地，保境安民，抗日到底！勒令所有溃兵、散兵游勇，即刻前往各县城或指定地点报到登记，接受整编或遣散安置，不得骚扰百姓，违令者以匪论处，坚决剿灭！布告要写明我军的纪律——不拿群众一针一线，买卖公平，保护工商业，恢复秩序。钟参谋长，你亲自督办，用最大号的字，红纸黑字，今天日落前，各县县城、各大集镇、交通要道，必须全部张贴到位！”
“是！师长！”钟光邦立刻记录，转身就去安排。
“二、收编溃兵！命令各主力团，立刻派出精干小分队，佩戴明显标识，在各自防区内主动搜寻、接触成建制的溃兵队伍。态度要明确：愿意接受整编、共同抗日的，我们欢迎，补充进部队，军官量才录用。只想回家种地的，收缴武器，发给路费干粮，遣散回乡。但对于那些冥顽不灵、继续祸害百姓的兵痞、土匪，坚决予以军事打击，收缴武器，首恶公审处决！这事由各团团长亲自抓，李云龙、丁伟、周志明他们的支队，在乡下活动时也要注意配合。告诉同志们，手段可以灵活，但原则必须强硬！绝不能让溃兵成为新的祸源！”
“明白！我这就去拟具体执行方案，下发各团。”王光道重重点头，深知此事关乎根据地能否站稳脚跟。
“三、宣传动员！政工干部全部动起来！利用一切机会——张贴布告时、召开群众大会时、甚至走街串巷时——向百姓宣传日寇在南京、在盱眙的暴行！告诉乡亲们，鬼子烧杀抢掠，无恶不作，留下来只有死路一条！但我们不是任人宰割的羔羊，我们139师会和大家一起抵抗！同时，更要教会老百姓如何避祸！”王林特别强调，“当前首要任务不是鼓动他们拿起武器硬拼，那是送死！而是要教他们：鬼子来了怎么躲？粮食怎么藏？怎么往山里跑？怎么识别鬼子的动向？各支队下乡，第一件事就是帮助各村建立隐蔽的粮食物资储存点，选定安全的避难山洞或林地，规划撤退路线。要让老百姓觉得，我们来了，他们就有了主心骨，知道该怎么办，而不是盲目恐慌！”
“师长考虑得周到！”王光道深以为然，“我立刻组织政工干部和支队队员，编写简单的‘避战求生要诀’，口口相传，或者用最浅显的文字图画写下来，广泛传播。”
“四、应对日军！”王林的目光投向南方和盱眙“日军北犯是迟早的事，且部分敌军已占据邻近县区。我们
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